中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 探 索
田 新
（ 贵 州 省 委 党 校 ， 贵 阳 ５５００２８）
摘 要 ： 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 的 建 设 和 发 展 无 疑 离 不 开 建 设 者 的 管 理 ， 建 立 完 整 的 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管
理 体 系 ， 是 促 进 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 与 实 践 共 同 完 善 发 展 的 重 要 途 径 。 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 包 括 规
则 分 体 系 、 组 织 分 体 系 、 方 法 分 体 系 、 评 价 分 体 系 、 价 值 分 体 系 等 ， 这 些 管 理 体 系 的 划 分 都 是 以 中 国 特 色 社 会 主 义 为
基 础 的 ， 具 有 人 文 性 、 科 学 性 、 合 理 性 、 时 效 性 、 先 进 性 等 优 点 ， 体 现 出 了 中 国 特 色 社 会 主 义 管 理 的 巨 大 优 势 。
关 键 词 ： 中 国 特 色 ； 社 会 主 义 ； 社 会 ； 管 理
中 图 分 类 号 ： Ｄ６１ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：１００１ －７８３６（ ２０１４） ０８ －０１７２ －０３
中 国 特 色 社 会 主 义 的 发 展 和 建 设 离 不 开 社 会 管 理 体 系
的 支 撑 和 辅 助 ， 在 “ 十 二 五 ” 规 划 中 就 已 明 确 提 出 要 将 建 设
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 事 情 提 上 日 程 ， 在 此 之
后 ， 中 央 各 个 部 门 高 级 管 理 层 就 已 经 十 分 重 视 这 件 大 事 ， 多
次 在 各 种 会 议 上 强 调 必 须 加 紧 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理
体 系 的 建 成 。 由 此 看 来 ， 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体
系 ， 已 经 成 为 我 国 社 会 主 义 现 代 化 社 会 建 设 和 管 理 的 核 心 事
业 和 中 心 支 柱 。 但 是 与 此 同 时 ， 在 名 家 书 籍 著 作 出 版 方 面 ，
尽 管 有 很 多 关 于 现 代 化 社 会 管 理 的 理 论 和 实 践 资 料 提 供 ， 却
很 少 有 具 体 详 细 的 针 对 我 国 国 情 以 及 发 展 状 况 介 绍 中 国 特
色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 建 设 的 书 籍 分 析 研 究 资 料 ， 这 一 点
使 得 我 国 内 部 对 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 研 究 分
析 显 得 颇 有 不 足 ， 甚 至 搞 不 清 楚 ， 到 底 什 么 样 的 管 理 体 系 才
能 称 作 是 “ 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 ” ， “ 如 何 确 定 中
国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 涉 及 范 围 ” 等 等 一 系 列 问 题
都 值 得 当 代 学 者 和 建 设 者 去 着 手 解 决 。 针 对 这 一 系 列 的 问
题 ， 具 体 从 体 系 建 设 的 角 度 对 其 进 行 分 析 ， 在 这 一 过 程 中 不
仅 要 对 中 国 特 色 社 会 主 义 管 理 体 系 的 具 体 事 项 进 行 研 究 ， 更
要 将 整 个 体 系 与 社 会 、 人 民 之 间 的 种 种 联 系 挖 掘 清 楚 ， 将 这
一 体 系 看 成 一 个 相 互 影 响 、 相 互 制 约 的 整 体 去 研 究 ， 坚 持 认
识 与 实 践 相 统 一 ， 坚 持 人 文 精 神 ， 注 重 中 国 特 色 社 会 主 义 社
会 管 理 系 统 的 整 体 性 ， 在 一 定 程 度 上 摆 脱 微 观 、 中 观 的 束 缚 ，
用 宏 观 的 视 角 去 看 待 整 个 管 理 体 系 ， 达 到 对 事 物 的 具 体 了 解
和 完 整 认 识 ， 完 善 世 界 观 和 方 法 论 ， 完 善 对 相 关 知 识 体 系 的
认 知 和 了 解 ， 最 终 走 向 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 健 康 发 展 的 光
明 道 路
［ １］
。 对 此 ， 本 文 就 现 阶 段 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 管 理
进 程 和 发 展 情 况 ， 对 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 构 建
进 行 具 体 探 索 和 分 析 。
一 、 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 结 构
任 何 事 情 的 管 理 都 需 要 建 立 严 格 明 确 的 管 理 体 系 ， 按 规
章 制 度 办 事 才 能 最 有 效 地 对 各 方 面 事 务 进 行 规 范 ， 中 国 特 色
社 会 主 义 社 会 管 理 同 样 如 此 。 体 系 是 由 多 方 面 元 素 构 成 的 ，
在 一 个 完 整 的 体 系 中 ， 各 方 面 因 素 相 互 影 响 、 相 互 制 约 、 相 辅
相 成 、 协 调 发 展 。 体 系 的 构 建 是 绝 对 离 不 开 结 构 的 辅 助 的 ，
体 系 和 结 构 二 者 就 像 双 胞 胎 一 样 ， 双 生 双 长 ， 促 进 着 事 物 的
发 展 和 变 化 ， 都 说 缺 少 了 结 构 就 不 成 体 系 ， 结 构 更 要 在 体 系
的 包 围 中 稳 定 发 展 。 系 统 论 中 这 样 解 释 ， 构 成 体 系 的 两 大 重
要 基 本 结 构 ， 一 是 构 成 体 系 的 各 方 面 要 素 ， 另 外 一 个 就 是 这
些 要 素 在 体 系 中 的 关 联 与 制 约 作 用
［ ２］
。 社 会 管 理 体 系 实 际
上 属 于 上 层 建 筑 层 面 ， 在 社 会 管 理 体 系 中 ， “ 社 会 管 理 ” 无 疑
是 整 个 体 系 的 核 心 和 中 心 意 义 ， “ 社 会 管 理 ” 负 责 管 理 社 会 ，
而 整 个 社 会 是 由 广 大 人 民 构 成 的 。 因 此 ， 社 会 管 理 就 是 对 人
的 管 理 ， 本 质 上 来 说 ， 社 会 管 理 体 系 是 在 对 人 的 管 理 和 服 务
过 程 中 ， 各 种 因 素 构 成 作 用 在 一 起 的 整 体 总 和 ， 这 一 点 就 决
定 了 社 会 管 理 体 系 结 构 的 构 建 ， 不 仅 要 分 析 自 然 、 科 技 方 面
的 因 素 ， 更 要 对 偏 社 会 化 的 因 素 进 行 彻 底 的 分 析 。
１? 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 中 的 构 成 要 素
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 是 根 据 中 国 实 际 国 情
和 所 走 的 社 会 主 义 道 路 所 建 立 的 复 杂 多 样 的 管 理 体 系 ， 社 会
管 理 系 统 这 一 大 概 念 是 由 许 多 社 会 学 专 家 学 者 所 整 理 提 出
的 ， 其 中 包 含 了 系 统 论 以 及 管 理 学 的 各 个 方 面 。 在 整 个 的 社
会 管 理 系 统 中 ， 又 划 分 为 许 多 子 系 统 ， 其 中 包 括 决 策 子 系 统 、
执 行 子 系 统 、 监 督 子 系 统 、 反 馈 子 系 统 以 及 咨 询 子 系 统 等 。
但 是 有 一 点 需 要 做 出 明 确 的 声 明 ， 那 就 是 社 会 管 理 体 系 和 社
会 管 理 系 统 虽 然 说 拥 有 的 理 论 基 础 是 相 差 不 大 的 ， 但 是 二 者
在 实 际 的 实 行 建 立 过 程 中 ， 还 是 有 很 大 的 差 别 的 。 相 比 于 社
会 管 理 系 统 ， 社 会 管 理 体 系 更 加 注 重 体 系 构 成 要 素 之 间 的 多
样 性 、 相 异 性 与 层 次 性
［ ３］
。 除 此 之 外 ， 社 会 管 理 体 系 所 包 含
的 内 容 是 十 分 复 杂 多 样 的 ， 对 于 不 同 的 社 会 管 理 体 系 构 成 要
素 ， 可 以 根 据 不 同 的 分 类 方 法 进 行 归 类 。 例 如 ， 从 不 同 的 层
面 可 以 分 为 不 同 的 系 统 ， 从 层 次 分 析 角 度 可 以 分 为 基 层 社 会
管 理 体 系 、 低 层 社 会 管 理 体 系 、 中 层 社 会 管 理 体 系 以 及 高 级
社 会 管 理 体 系 。 除 此 之 外 ， 还 可 以 根 据 社 会 管 理 领 域 中 所 涉
及 的 知 识 分 类 和 具 体 的 事 务 类 型 ， 在 分 类 时 ， 要 始 终 坚 持 三
大 突 出 原 则 分 别 是 ： 界 限 明 确 原 则 、 优 化 功 能 原 则 、 分 类 齐 全
原 则 。 所 为 界 限 要 明 确 ， 就 是 不 论 如 何 分 类 ， 都 必 须 要 划 清
社 会 管 理 领 域 和 其 他 领 域 的 分 界 ， 功 能 优 化 主 要 是 指 社 会 管
理 体 系 要 具 备 优 化 的 功 能 ， 达 到 逻 辑 分 明 、 功 能 明 确 的 目
的
［ ４］
。 分 类 齐 全 原 则 ， 由 字 面 意 思 可 知 ， 要 保 证 领 域 中 所 有
构 成 因 素 都 能 收 录 在 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 中 。
根 据 上 述 原 则 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 可 以 分
成 以 三 大 作 用 为 主 的 几 大 要 素 。 首 先 是 社 会 管 理 体 系 所 具
备 的 意 义 表 达 功 能 ， 社 会 管 理 体 系 旨 在 规 范 并 向 人 们 传 达 中
国 特 色 社 会 主 义 价 值 体 系 和 世 界 观 等 思 想 意 识 的 ， 这 里 与 此
对 应 的 就 是 价 值 分 体 系 ， 包 括 社 会 主 义 、 社 会 公 平 、 社 会 正 义
等 的 实 现 。 其 次 是 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 过 程
控 制 功 能 ， 社 会 管 理 体 系 重 在 过 程 的 管 理 和 指 引 ， 如 果 全 社
会 中 的 成 员 都 能 够 在 管 理 过 程 中 规 范 自 己 的 行 为 思 想 ， 那 么
社 会 管 理 结 果 必 然 是 积 极 向 上 的 。 与 此 相 对 应 ， 包 括 三 个 体
系 ： 方 法 分 体 系 、 规 则 分 体 系 以 及 组 织 分 体 系 ， 三 大 体 系 相 辅
相 成 、 协 调 发 展 ， 为 社 会 主 义 发 展 过 程 中 的 社 会 管 理 做 出 贡
献 。 最 后 是 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 绩 效 评 估 功
能 ， 任 何 一 种 社 会 管 理 体 系 都 应 该 具 备 最 终 的 绩 效 评 价 功
能 ， 绩 效 评 估 是 检 测 社 会 管 理 体 系 运 行 成 果 的 重 要 环 节 ， 其
中 包 括 评 估 的 主 体 、 评 估 的 具 体 方 法 和 标 准 以 及 评 估 的 最 终
结 果 运 行 程 序 等 环 节
［ ５］
。
２? 中 国 特 色 社 会 主 义 在 中 国 特 色 社 会 管 理 体 系 中 的 地
位
中 国 特 色 社 会 主 义 是 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系
中 的 最 根 本 原 则 ， 并 且 在 整 个 社 会 管 理 体 系 中 起 着 主 体 的 引
领 作 用 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 是 马 克 思 主 义 基 本 原 理 同 中 国 革
命 实 践 相 结 合 后 产 生 的 优 秀 发 展 成 果 ， 是 中 国 共 产 党 人 的 智
慧 结 晶 。 在 多 次 的 实 践 证 明 下 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 是 拥 有 充
分 能 力 带 领 中 国 走 向 新 社 会 和 新 时 代 的 科 学 原 理 ， 我 国 发 展
走 社 会 主 义 现 代 化 道 路 的 决 策 正 是 在 社 会 主 义 的 根 本 指 引
下 完 成 的 ， 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 与 发 展 中 国
特 色 社 会 主 义 从 根 本 上 说 是 一 致 的 。 坚 持 中 国 特 色 社 会 主
义 基 本 原 理 ， 是 引 领 我 国 政 治 文 明 、 精 神 文 明 、 物 质 文 明 建 设
的 根 本 支 撑 和 正 确 方 向
［ ６］
。 首 先 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 管 理 体
系 有 利 于 我 国 社 会 生 产 力 的 不 断 提 高 ， 促 进 我 国 经 济 基 础 的
不 断 巩 固 和 完 善 ， 从 而 促 进 上 层 政 治 建 筑 的 巩 固 和 完 善 。 从
这 一 点 的 意 义 可 以 知 道 ， 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体
系 的 最 终 目 的 并 不 在 于 体 系 的 建 设 本 身 ， 而 是 社 会 管 理 体 系
建 成 后 对 整 个 社 会 生 产 力 带 来 的 有 利 影 响 ， 最 终 促 进 我 国 社
会 主 义 现 代 化 建 设 的 完 善 发 展 。 其 次 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 社
会 管 理 体 系 的 建 设 必 须 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 民 主 政 治 的
发 展 ， 坚 持 中 国 共 产 党 的 领 导 ， 坚 持 人 民 当 家 做 主 和 依 法 治
国 原 则 。 对 这 些 政 治 道 路 的 坚 持 绝 对 不 能 放 松 ， 一 旦 放 松 ，
就 有 可 能 产 生 不 可 挽 回 的 建 设 错 误 。 最 后 ， 中 国 特 色 社 会 主
义 社 会 管 理 体 系 的 建 设 必 须 体 现 出 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化
建 设 。 文 化 是 社 会 的 重 要 组 成 部 分 ， 并 且 对 社 会 发 展 产 生 潜
移 默 化 、 深 远 持 久 的 影 响 。 因 此 ， 在 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义
社 会 管 理 体 系 过 程 中 ， 必 须 坚 持 中 国 特 色 社 会 主 义 文 化 的 宣
传
［ ７］
。
二 、 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 的 特 点
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 建 设 具 有 其 自 身 不
可 复 制 的 特 点 ， 这 些 特 点 主 要 是 由 两 大 方 面 决 定 的 ， 首 先 是
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 根 本 本 质 ， 即 社 会 管 理 体
系 所 对 应 社 会 主 义 社 会 的 发 展 本 质 。 其 次 是 中 国 特 色 社 会
主 义 社 会 管 理 体 系 的 背 景 环 境 ， 一 种 社 会 管 理 体 系 的 构 建 必
然 是 在 相 应 的 社 会 环 境 中 产 生 的 ， 不 同 的 社 会 环 境 会 对 社 会
管 理 体 系 带 来 不 同 的 影 响 。
１? 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 具 备 人 文 精 神
随 着 全 球 化 的 发 展 ， 世 界 逐 步 走 向 多 元 化 ， 社 会 管 理 也
更 加 注 重 轻 松 氛 围 的 构 建 。 社 会 发 展 也 逐 渐 偏 向 以 人 为 本
的 原 则 。 因 此 ， 为 了 与 多 元 化 的 世 界 相 适 应 ， 中 国 特 色 社 会
主 义 社 会 管 理 体 系 坚 持 以 人 为 本 的 原 则 ， 充 分 重 视 人 文 思 想
和 需 求 ， 促 进 人 民 自 身 能 力 的 全 面 发 展 ， 坚 持 以 人 为 本 是 马
克 思 主 义 同 中 国 实 践 相 结 合 下 中 国 共 产 党 的 伟 大 思 想 产 物 ，
是 中 国 共 产 党 集 体 智 慧 的 结 晶 。 所 谓 以 人 为 本 ， 顾 名 思 义 ，
是 一 种 以 人 为 主 体 的 发 展 方 式 ， 关 注 人 的 内 心 状 况 、 成 长 特
点 及 变 化 方 向 ， 一 切 从 人 民 群 众 的 利 益 出 发 ， 做 到 发 展 一 切
为 了 人 民 、 发 展 依 靠 人 民 、 发 展 成 果 由 人 民 共 享 。 在 百 年 来
的 我 国 社 会 发 展 模 式 和 社 会 斗 争 中 ， 坚 持 人 民 利 益 的 主 体 地
位 成 为 了 社 会 阶 级 斗 争 中 的 重 要 问 题 。 在 人 文 精 神 快 速 发
展 的 今 天 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 中 ， 坚 持 以 人 为
本 即 以 广 大 人 民 群 众 的 发 展 利 益 为 主 ， 充 分 理 解 并 尊 重 人 民
的 需 求 ， 这 是 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 的 本 质 要 求
［ ８］
。
２? 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 具 备 前 所 未 有 的 开
放 性
在 系 统 论 中 ， 强 调 一 般 的 系 统 都 具 备 开 放 性 ， 但 是 做 任
何 事 情 都 是 有 度 的 ， 社 会 管 理 体 系 的 开 放 性 也 不 是 说 越 高 就
越 完 备 ， 这 种 社 会 管 理 体 系 的 开 放 程 度 是 由 社 会 关 系 、 系 统
内 各 种 因 素 之 间 的 联 系 程 度 所 决 定 的 。 也 就 是 说 ， 只 有 那 些
具 备 高 级 的 系 统 内 部 运 转 协 调 性 能 的 社 会 管 理 体 系 才 有 能
力 提 升 自 身 的 开 放 性 ， 并 从 中 获 益 。 社 会 管 理 体 系 中 的 这 种
开 放 实 际 上 有 利 于 社 会 系 统 之 间 的 信 息 交 流 、 经 验 交 换 等 。
社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 开 放 性 具 体 体 现 在 ， 社 会 主 义 社 会
管 理 体 系 中 的 主 体 向 全 社 会 开 放 ， 全 社 会 的 重 大 事 件 都 由 政
府 和 人 民 协 同 决 定 和 管 理 ， 体 现 了 人 民 在 社 会 主 义 社 会 管 理
体 系 中 的 主 体 地 位 ； 注 重 社 会 管 理 的 创 新 ， 时 代 的 发 展 要 求
社 会 管 理 必 须 与 时 俱 进 ， 这 就 体 现 在 社 会 管 理 体 系 的 创 新 能
力 上 ， 不 仅 组 成 专 业 的 社 会 管 理 研 究 专 家 队 伍 ， 更 加 听 取 来
自 人 民 基 层 的 意 见 ， 组 成 社 会 管 理 的 创 新 过 程 ； 吸 收 古 今 中
外 的 优 秀 成 果 ， 一 个 开 放 性 的 体 系 必 定 会 表 现 在 具 备 向 他 人
学 习 的 能 力 。
３? 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 科 学 性
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 的 管 理 体 系 是 科 学 的 管 理 体 系 ，
这 一 点 是 毋 庸 置 疑 的 ， 更 是 由 中 国 特 色 社 会 主 义 建 设 所 秉 承
的 马 克 思 主 义 指 导 思 想 的 科 学 性 所 决 定 的 。 科 学 性 也 是 中
国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 一 大 特 征 ， 科 学 的 社 会 管 理 体
系 是 我 国 现 代 化 建 设 过 程 中 的 价 值 追 求 ， 更 是 社 会 主 义 的 本
质 体 现 。 在 科 学 发 展 观 中 就 已 明 确 指 明 了 “ 科 学 ” 二 字 ， 在
科 学 发 展 观 的 指 导 下 ， 我 国 的 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 建 设 必
须 坚 持 以 科 学 性 为 核 心 。 一 切 从 实 际 出 发 ， 理 论 联 系 实 际 ，
在 实 践 中 检 验 和 发 展 真 理 更 是 中 国 共 产 党 所 秉 承 的 一 贯 思
想 路 线 。 科 学 性 对 于 社 会 管 理 体 系 建 设 与 实 行 成 效 来 说 是
十 分 重 要 的 ， 胡 锦 涛 同 志 曾 经 明 确 指 出 ， 必 须 脚 踏 实 地 提 高
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 建 设 水 平 ， 注 重 整 个 社 会
管 理 系 统 的 科 学 性 、 合 理 性 ， 并 且 要 求 各 级 政 府 机 关 深 入 了
解 社 会 发 展 规 律 和 人 民 生 活 需 求 ， 加 强 社 会 管 理 体 系 的 建 设
工 作 ， 注 重 社 会 实 际 调 研 、 相 关 政 策 制 定 以 及 各 级 工 作 部 署 ，
不 断 提 高 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 质 量 和 水 平 。
三 、 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 建 设
任 何 事 物 的 发 展 都 需 要 根 据 时 代 和 环 境 的 变 化 而 不 断
提 升 自 己 ， 社 会 管 理 体 系 亦 是 如 此 。 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会
管 理 体 系 在 现 阶 段 的 社 会 管 理 事 业 中 发 挥 着 核 心 作 用 ， 维 护
着 和 谐 社 会 的 建 设 和 人 民 生 活 得 有 条 有 序 。 但 是 ， 随 着 时 代
的 飞 速 发 展 ， 各 个 方 面 在 社 会 上 都 在 随 时 发 生 着 变 化 ， 为 了
适 应 社 会 的 不 断 进 步 ， 社 会 主 义 现 代 化 和 谐 社 会 建 设 要 求 的
不 断 提 高 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 必 须 学 会 与 时 俱
进 ， 完 善 自 身 的 缺 点 和 不 足 。
１? 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 发 展 现 状
中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 的 建 设 与 完 善 在 现 阶
段 面 临 着 由 时 代 和 社 会 发 展 所 带 来 的 种 种 压 力 。 首 先 是 来
自 外 部 环 境 的 压 力 ， 近 年 来 随 着 我 国 工 业 化 、 城 市 化 、 现 代
化 、 信 息 化 、 城 镇 化 、 老 龄 化 等 现 象 的 不 断 出 现 ， 面 对 着 来 自
外 部 世 界 其 他 国 家 给 出 的 挑 战 也 越 来 越 多 ， 对 此 ， 许 多 社 会
管 理 研 究 的 专 家 学 者 都 做 出 了 明 确 并 详 细 的 阐 释 ， 而 且 与 以
往 不 同 的 是 ， 压 力 产 生 的 方 式 大 有 变 化 ， 压 力 施 压 的 不 确 定
性 大 大 增 加 ， 并 且 伴 随 空 间 时 间 的 扩 大 延 长 ， 使 得 压 力 更 加
沉 重 ， 社 会 管 理 体 系 建 设 工 作 更 加 困 难 。 与 此 同 时 ， 各 种 压
力 交 加 袭 来 ， 使 得 压 力 的 作 用 更 加 明 显 ， “ 同 频 共 振 ” 的 风 险
大 大 增 加 。 社 会 管 理 体 系 自 身 也 会 产 生 压 力 ， 一 方 面 ， 社 会
管 理 体 系 中 包 含 的 各 种 因 素 还 有 不 足 之 处 ， 各 项 制 度 在 体 系
中 的 配 合 也 还 不 够 完 善 。 例 如 ， 近 几 年 ， 许 多 地 方 党 委 政 府
建 立 了 负 责 社 会 管 理 事 业 的 专 门 组 织 或 机 构 ， 但 是 ， 这 种 类
型 的 机 构 建 设 ， 使 得 原 来 就 设 有 的 社 会 综 合 治 理 部 门 与 社 会
建 设 委 员 会 显 得 一 无 是 处 ， 导 致 了 机 构 冗 杂 、 社 会 管 理 效 率
低 下 的 现 状
［ ９］
。
２? 如 何 促 进 中 国 特 色 社 会 管 理 体 系 的 治 理 和 发 展
中 国 特 色 社 会 主 义 管 理 体 系 要 想 与 时 俱 进 保 持 社 会 发
展 ， 就 必 须 进 行 体 系 本 身 的 治 理 ， 并 且 要 注 重 “ 对 症 下 药 ” ，
即 有 针 对 性 地 分 析 当 前 我 国 社 会 管 理 体 系 运 行 过 程 中 各 个
层 面 上 的 种 种 问 题 所 在 ， 找 到 问 题 的 来 源 ， 并 采 取 相 应 的 有
效 解 决 办 法 ， 防 止 各 种 不 良 体 系 的 形 成 和 发 展 ， 优 化 社 会 管
理 体 系 的 功 能 和 作 用 ， 促 进 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 事 业
的 完 善 和 发 展 。 首 先 要 加 强 上 层 建 筑 的 质 量 勘 查 ， 这 里 说 的
上 层 建 筑 ， 主 要 是 指 处 于 顶 级 的 社 会 管 理 体 系 设 计 环 节 ， 解
决 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 建 设 管 理 的 “ 元 治 理 ” 问 题 ， 现
阶 段 ， 中 央 政 府 协 调 各 部 门 大 力 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 管 理
体 系 的 建 设 ， 将 其 列 入 “ 十 二 五 ” 规 划 中 的 大 事 件 ； 其 次 ， 要
大 力 侧 重 智 力 在 社 会 主 义 管 理 体 系 建 设 中 的 核 心 因 素 ， 在 现
代 社 会 中 ， 知 识 是 促 进 个 体 甚 至 整 个 国 家 兴 旺 发 展 的 重 要 文
化 软 实 力 ， 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 也 必 须 具 备 知 识
抗 险 能 力 ， 用 智 慧 解 决 一 切 外 部 压 力 ， 协 同 治 理 ， 科 学 发 展 ；
注 重 “ 输 入 — 输 出 ” 模 式 管 理 能 力 的 提 升 ， 在 二 者 之 间 相 互
协 调 ， 基 于 法 律 的 支 持 ， 最 终 实 现 社 会 管 理 体 系 与 社 会 背 景
之 间 的 协 调 。
综 上 所 述 ， 建 立 完 整 的 中 国 特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体
系 ， 是 促 进 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 与 实 践 共 同 发 展 完 善 的 重
要 途 径 。 社 会 管 理 体 系 的 建 设 与 完 善 ， 必 须 根 据 实 际 国 情 ，
对 社 会 进 行 充 分 的 调 研 ， 吸 取 古 今 中 外 多 种 优 秀 的 管 理 实
例 ， 坚 持 认 识 与 实 践 相 统 一 ， 坚 持 人 文 精 神 ， 注 重 中 国 特 色 社
会 主 义 社 会 管 理 系 统 的 整 体 性 ， 完 善 对 相 关 知 识 体 系 的 认 知
和 了 解 ， 最 终 推 动 中 国 特 色 社 会 主 义 现 代 化 建 设 管 理 的 发
展 。
参 考 文 献 ：
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［ ２］ 姚 华 平 ． 国 家 与 社 会 互 动 ： 我 国 社 会 组 织 建 设 与 管 理 的
路 径 选 择 ［ Ｄ］ ． 武 汉 ： 华 中 师 范 大 学 硕 士 学 位 论 文 ， ２０１０．
［ ３］ 李 章 军 ． 扎 扎 实 实 提 高 社 会 管 理 科 学 化 水 平 建 设 中 国
特 色 社 会 主 义 社 会 管 理 体 系 ［ Ｊ］ ． 人 才 资 源 开 发 ， ２０１１，
（ ３） ．
［ ４］ 陈 斌 ． 建 立 “ 十 大 体 系 ” 实 现 社 会 管 理 创 新 ［ Ｊ］ ． 江 海 纵
横 ， ２０１１， （ ２） ．
［ ５］ 李 文 钊 ， 荆 小 娟 ． 诊 断 中 国 社 会 管 理 ： 一 个 理 论 考 察 ［ Ｊ］ ．
中 国 行 政 管 理 ， ２０１２， （ ３） ．
［ ６］ 王 印 红 ． 社 会 管 理 体 制 创 新 中 的 几 个 基 本 问 题 ［ Ｊ］ ． 中 国
行 政 管 理 ， ２０１２， （ ５） ．
［ ７］ 祁 凡 骅 ． 我 国 社 会 管 理 的 创 新 路 径 ［ Ｊ］ ． 中 国 行 政 管 理 ，
２０１２， （ ５） ．
［ ８］ 邹 农 俭 ． 社 会 管 理 创 新 的 几 个 问 题 ［ Ｊ］ ． 社 会 科 学 ， ２０１２，
（ ５） ．
［ ９］ 邓 智 平 ， 岳 经 纶 ． 社 会 管 理 研 究 的 三 种 理 论 视 角 ［ Ｊ］ ． 广
东 社 会 科 学 ， ２０１２， （ ３） ．
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