关于实行基层干部实事绩效量化动态管理的实践与探讨
2014年5月20日 16:07 作者:黄琴关于实行基层干部实事绩效量化动态管理的实践与探讨
黄琴 浙江省象山县丹东街道办事处
摘要：基层干部作为干部队伍中人数最多、处于改革最前沿的群体，肩负着巩固党的执政基础、带领群众奔小康的特殊使命，是“中国梦”实现的可靠磐石，只有他们有干头、有奔头，从而有效推动整体工作。
关键词：基层干部动态管理；实践与探讨
基层干部作为干部队伍中人数最多、处于改革最前沿的群体，肩负着巩固党的执政基础、带领群众奔小康的特殊使命，是“中国梦”实现的可靠磐石，只有他们有干头、有奔头，从而有效推动整体工作，因此迫切需要探索并构建一个有效监督、奖惩
并重的基层干部日常动态管理机制，成绩让实绩说了算，使基层干部真正把时间用在谋事而不是谋人上来。
一、实行基层干部实事绩效量化动态管理的必要性当前，一些畸形的考核评价机制是基层干部们所诟病的，基
层负担重、工作压力大，很大程度上要“归功于”不合理的考核机制。征地拆迁、信访维稳、经济发展等硬任务硬指标，往往是签一沓责任状，动不动就“一票否决”，让基层干部承受不可承受之重。而基层机关单位作为一个承上启下的关键群体，往往既是管理者又是实施者，因此如何调动、加强基层干部的主动性和积极性，对基层干部实行实事绩效量化动态管理，对整体队伍建设起着十分重要的作用。
（一）落实形势需要
最近，中央在积极改进作风建设，习近平总书记提出了“打铁先要自身硬”，紧紧围绕中央改进工作作风八项规定、省委六
项禁令和宁波市机关干部“正风肃纪”十项规定要求，大力倡导“创新谋事、高效成事、干净干事”的工作氛围，进一步改进工作作风，树立基层干部为民、务实、清廉的良好形象。
（二）遵循现实需要
加强干部队伍建设，实施干部实事绩效量化动态管理，正是结合现实情况，找准了干部管理的难点，根本上解决干部管理的
问题，从而很大程度上为解决干部队伍建设的问题提供了一个新的视觉。另外侧重对基层干部个人管理考核的办法，与目前实施的侧重对单位整体考核的岗位目标考核机制成互补关系，形成了
相辅相成的局面。
（三）加强自身需要
加强基层干部队伍建设的关键在于建立一套科学的管理方法。目前基层干部队伍中一定程度存丰着惰性思想，争先创优意
识有所松懈。干部实事绩效量化动态管理正是为满足这一自身需求，通过对基层干部的动态管理，以期达到在整体干部队伍建设中起到排头兵的作用。
二、基层干部实事绩效量化动态管理的内容
基层干部实事绩效量化动态管理是以“德、能、勤、绩、廉”等五个方面为主要内容对干部进行量化管理考核，根据干部表现
情况予以加分、扣分，并定期依据考核结果，以组织方式作出相应的处理，积极构建有效监督、奖惩并重的干部量化管理机制，不断提升干部的主观能动性，从而发挥更大的带头作用。
（一）细化奖惩内容
根据党员干部管理有关政策和文件精神，结合单位的各类管理制度，干部绩效量化管理分为加分和扣分两项。其中加分项目
由业务能力、组织实施能力、工作协调能力、执行政策、工作效率与质量、工作创新、单位工作业绩等方面予以评估；扣分项目主要是由违反民主集中制、违反党风廉政建设、违反职业道德、执法过错被责任追究、纪律制度不遵守情况、工作实绩差等六方面予以评估，内容覆盖“德、能、勤、绩、廉”，使绩效动态量化管理做到“有据可依，有据可查”。
（二）制订奖惩措施
在考核办法中，要增强实用性，按照绩效工资与考核挂钩的方式，严格兑现考核。“绩效不封顶、超分有奖励、扣罚有参照
扣分底线”的奖罚办法，根据考核内容逐项考核记分和加减记分，综合得分居后 3 位的，扣除年终一定比例的工作奖，并进行诫勉谈话，位居前 10 位的，年终给予表彰奖励，将考核结果有效运用到机关干部提拔、培养教育和年终奖励惩戒的全过程。
（三）落实管理职责
设立干部实事绩效量化动态管理工作领导小组，下设办公室负责干部实事绩效量化动态管理的日常工作，制定实施年度督查
计划，坚持一级监督一级，副职由正职考核，单位中层干部由分管领导考核，一般工作人员由中层负责人考核。实行动态管理，一改过去年终考核、综合测评的绩效考评方式，而是更注重考评干部平时的工作绩效，开展周检查、月对账、季点评、年总结，每月召开工作点评制，审核加扣分情况，作出加扣分决定，以书
面形式向所在科室和干部本人反馈。如本人有异议的，可以向绩效量化管理工作领导小组办公室提出申诉，由加扣分责任单位进行调查核实，并在十五个工作日内将复核结论答复申诉人。确认无误后进行通报点名，要求整改，并存档管理。
三、实施基层干部实事绩效量化动态管理的成效和启示
今年年初，象山县丹东街道完善出台《关于严格量化考核提升干部执行力的实施办法》、《关于开展农村星级化管理的实施
意见》等，把对街道、村干部的考核内容进行一一量化，绩效与考核奖挂钩，使多劳者多得分，少劳者少得分，不劳者扣分。《办法》实施三个多月来，街道干部明显感觉到肩上的压力大了。“出
台本《办法》的目的，就是要从根本上改变干与不干一个样、干好干坏一个样的局面。希望《办法》能促使干部成长为‘千里马’。”丹东街道党工委书记唐骏汉表示。丹东街道共有 80 名左右机关干部，除了线上本职工作外，这些干部还兼联片干部。《办法》考核的内容主要是自身建设、制度执行、群众联系、工作落实等
4 块内容，与当前的各重点工程、专项行动、社会维稳和主题活动等相结合，不论在哪个科室、哪个岗位的联村干部，要想量化考核中得高分，都要上紧发条，兼顾做好联村规定工作。
（一）提高了干部工作积极性
“德、能、勤、绩、廉”全面实事量化的动态绩效管理办法，改变了“多做少做一个样”的惰性思维，激发了干部干事热情和
活力。
（二）提升干部执行能力
奖惩并举的动态管理机制，一方面推动了干部争先创优意识，有助于提高干部有效落实既定工作目标任务，提高干部敢于
创新的工作能力；另一方面也激发了干部的危机意识，促使自己能够主动地调研问题、查找问题、解决问题，提升了干部敢于担当的责任意识。
（三）确保基层干部队伍的稳定性
加扣分项目具有明确的工作导向性，确保使各项考核管理指标与全局工作目标方向的一致性。同时，贯穿过程监管与结果评
定的连带责任，尤其在应对突击性和突发性事件中，能做到齐心协力，攻坚克难，提升了团队合作精神，增强了干部的风险防范意识和大局意识。
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