试论习近平对党群关系的理论创新 ——基于对党群关系概念的剖析
2017年12月01日 09:25 作者:李侨峰［摘要］人民群众是中国共产党的胜利之本与力量源泉，密切党群关系，是中国共产党的政治优势和光荣传统。习近平在全面从严治党的视野下，创新了群众观点、群众工作、群众路线等相关理论，并坚持理论与实践相结合，深入开展群众路线教育实践活动，塑造了党的执政新形象，赢得了广大人民群众的支持和拥戴。
［关键字］习近平；人民群众；党群关系；理论创新
政党政治中存在着党内关系、党政关系、党群关系三对关系，其中党群关系尤为重要，也更具有现实性和根本性，因为党群关系关系到一个政党是否具备自己的依靠力量和执政根基，甚至关系到政党的生死存亡。而研究党群关系，首先就要从党群关系本身的概念入手，只有界定清楚这一概念的内涵，才能为正确处理党群关系作铺垫，进一步促进国家、政党与人民之间的和谐发展。
一、马克思主义群众观下党群关系的内涵
当代党群关系，主要是指在社会主义建设新时期，中国共产党与中国最广大人民群众之间互动的关系。一方面，人民群众给予中国共产党信任与支持，依靠党的力量来实现自身的利益，并督促党的工作，以自身的力量与智慧推动党的建设。另一方面，中国共产党合理运用人民群众所赋予的权力，落实为人民群众谋取利益而工作的出发点，不断完善组织、作风、思想等多方面建设，提高执政水平与能力，以进一步巩固党群关系。
自2013年6月以来，中国共产党全党深入开展了自上而下的群众路线教育实践活动，以求达到改进工作作风，和谐党群关系的目的，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，实践证明，密切党群关系，对于我国的建设有着重大的影响，所以，正确认识和明确党群关系的本质，是和谐党群关系的前提，是尤为必要的。
1.鱼水关系。人民群众是历史的创造者和实践者，作为人民群众的领导者，我们党的力量源于人民群众，脱离人民群众，就如同鱼离开了水，无法存活下去，而人民群众的信任和依托，相当于水所给予鱼的生存空间，赋予了我们党带领人民发展国家的空间。
2.主仆关系。邓小平曾指出：“党始终是人民群众的利益和意志的代表和发言人，并且领导人民群众为了社会主义伟大理想而斗争。”[1]党之所以能为人民群众“代言”，是因为群众赋予了党的权力，在人民民主专政的我国，人民群众是国家的主人，同时中国共产党的宗旨和性质也决定了我们党是为人民切实谋福利的党，是群众的公仆。
3.领导与被领导的关系。中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队，是中国社会主义的领导核心，领导人民群众参与社会主义现代化建设，党的最高理想是实现共产主义，而实现这一远大目标的根本保障，就是中国共产党的领导，只有坚持这一点，才能真正做到人民当家作主。
二、习近平党群关系思想的内容与创新
党的十八大以来，面对“四大危险”“四大考验”和复杂的党内外局势，习近平就密切党群关系发表了一系列重要论述与讲话，推进了党的群众路线观点的理论创新。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平首次提出全面从严治党，以满足人民群众日益增长的物质文化需要，习近平的理论创新，使党群工作进入了新境界，为现实社会的发展指引了新思路。
（一）坚持与时俱进，开拓党群思想新视野
1.将群众的期盼上升为党的价值导向。习近平曾多次提出，人民群众是历史的创造者，中国共产党要把人民群众过上好日子作为自己的价值追求，解决群众提出的问题。而做到这一点，习近平提出，首先要做到“站在群众立场上考虑问题就能够感同身受，把自己摆进去感受，就能更好了解老百姓满不满意、拥不拥护。”[2]心中怀着对群众的深厚感情，群众所感受的，党员干部进行换位思考，从而增进与群众之间的关系，才能真正为群众着想，办实事。其次，要重视党优良传统的发扬，密切联系群众是我们党的光荣传统，也是我们党的政治优势，脱离群众，无异于是对我们党的最大危险，所以党员干部要分清我是谁、依靠谁、为了谁的问题，有效遏制“四风问题”的蔓延，做到“三严三实”，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，将人民群众对美好生活的向往上升为党的价值追求，形成党与群众不可分割、相互依存的命运共同体。
2.突出知行合一。习近平曾提出：“开展好教育实践活动，要着力增强思想自觉性和坚定性，引导广大党员干部提高贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，做到以知促行，以行促知，知行合一。”[3]党员干部在工作中要结合实际情况，从群众关心的实际问题入手，做到有的放矢，群众路线要教育和实践相结合，建立长效机制，确保群众路线的有效性。
3.找准切入点，创新群众工作方法。一方面，揭示群众工作的本质和核心，2011年8月习近平在与中央党校省部级干部进修班学员座谈时谈到：“群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。”这句话揭示了当前群众工作的规律，为党的各级组织和领导干部关注基层、深入基层奠定了新的理论基础。另一方面，创新群众工作的方法，以适应日新月异的形势。在新形势下，习近平就创新群众工作方法提出了新思路，首先强调领导干部率先垂范，以身作则，其次强调群众工作的榜样示范带动作用。
（二）推动作风建设，重塑党的新形象
党的作风关系党的形象，其核心是保持党同人民群众的血肉联系。2013年1月，习近平在中纪委十八届二次会议上提到：“作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。”[4]而后，2013年6月以来的群众路线教育实践活动，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，“为民务实清廉”为主要内容，以“八项规定”为切入点，切实回应人民群众反映的问题和关切点，历经两批，历时一年，使广大党员领导干部增强了贯彻群众路线的自觉性和坚定性，有效整治了官僚主义、享乐主义、形式主义和奢靡之风，发扬了批评与自我批评的优秀传统，巩固了党的执政基础，进一步树立起党在人民群众中的形象与威信。
（三）深入开展反腐败斗争，重整政治生态
无禁区全覆盖零容忍的反腐败斗争。腐败问题是一个具有长期性、艰巨性的问题，长期以来，人民群众对于腐败的滋生深恶痛绝，建设廉洁政府，做反腐败斗争，一直是我们党一贯的坚定立场。反腐败必须常抓不懈，时刻拒腐防变，2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍、严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。截至2015年11月，4名副国级、几十名省部级高官落马，中纪委数据还显示，全国累计查处违反中央八项规定精神问题104934起，处理人数达138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。[5]党中央以坚决的态度反腐，通过深入展开反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，建立健全预防腐败和惩治体系，筑牢反腐思想防线，创新推进反腐体制机制，并努力实现政府清廉、干部清正、政治清明的新政治生态。
（四）进一步加强群众监督，维护监督渠道。
1.畅通群众监督的渠道。“党员干部形象如何、作风怎样、是否清廉、群众感受最深切、最有评判权。”[6]畅通党外群众建言献策的渠道，对于全面推进从严治党有种药作用，因为群众的需求是我们党的价值追求，群众的监督和反映的问题就是我们党在经济社会发展中要特别注意的方面，所以，主动接受人民群众的监督，懂得群众的批评是从严治党的关键，有助于畅通群众监督的渠道，杜绝“闭门修炼”，“自说自话”的现象。
2.拓宽群众监督的渠道。中国共产党是执政党，防止权力滥用最有效的方法就是监督，接受群众的监督，不仅需要让群众有话直说，还要群众有地方说，可以对党员干部进行全方位、全过程地监督，“只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让隐身人无处藏身。”新时期背景下，要通过加强对舆论媒介和网络媒介的运用、推行政务党务公开制度、完善群众监督回应机制等具体措施，维护人民群众的监督权利和公共利益，防止公共权力的滥用。
（五）落实制度建设，实现党群关系制度化、常态化、长效化
1.保证权力在阳光下运行。领导干部的权力来源于群众，习近平提出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[7]坚持权为民所用，一方面需要自己恪尽职守，另一方面就要制度体系的保障，这也是从严治党的保障。
2.务实制度建设，提高制度水平。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指明：“制度不在多，在于务实管用，要搞好配套衔接，做到彼此呼应，要增强制度的执行力，坚持制度面前人人平等。”制度建设要根据实际的社会发展需要和国家法制建设需求，坚持依法治国战略，实事求是，求真务实。党员干部也要从自身做起，树立法治意识，提高依法执政水平，从而带动全社会知法、守法、用法。
3.不断总结经验，实现党群关系的制度化、常态化、长效化。习近平提出要关注群众路线教育实践活动中出现的问题，总结问题出现的原因，思考解决方案，尽快推出对应的制度法规，并形成长效机制，以实现党群关系制度化、常态化、长效化。
三、结语
党群关系的和谐与否，不仅关系到中国共产党自身的生死存亡，还会影响中国特色社会主义事业的兴衰成败。习近平在理论上开拓了马克思主义党群关系思想的新境界，并将其应用于从严治党的要求和具体工作中，重塑了党的形象，重整了政治生态，进一步落实了制度建设，增强了人民群众对我们党的长期执政信心。但正如习近平所强调的，党的群众工作要抓常、抓细、抓长，中国共产党还需要不断加强自身建设，全面开展反腐倡廉工作，始终坚持完善群众工作机制，稳固与人民群众之间的血肉联系，才能在新的历史条件和时代要求下，密切党群关系，推动社会发展。
参考文献
[1]毛泽东，《毛泽东选集》（第一卷）［M］，北京：人民出版社，1991.
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[3]中共中央文献研究室，《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》［M］，北京：党建读物出版社，2014.
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[5]全面从严治党党员干部读本编写组，《全面从严治党党员干部读本》［M］，北京：北京联合出版社，2015.
[6]习近平，《习近平谈治国理政》［M］，北京：外文出版社，2014.
[7]马克思，恩格斯，《马克思恩格斯文集》（第四卷）［M］，北京：人民出版社，2009.
[8]刘志国，赵勇，新时期构建和谐党群关系探析[J].世纪桥，2009（3）.
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[2] 中共中央文献研究室，《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》［M］，北京：党建读物出版社，2014，P27.
[3] 习近平，习近平在指导河北党的群众路线教育实践活动时的讲话［N］，人民日报，2013（7）.
[4] 习近平，习近平在中纪委十八届二次全会上的讲话，新华网，2013（1）.
[5] 中央纪委监察部网站，驰而不息纠“四风” 越往后执纪越严，2015（12）.
[6] 全面从严治党党员干部读本编写组，《全面从严治党党员干部读本》［M］，北京：北京联合出版社，2015，P160.
[7] 习近平，习近平在中纪委十八届二次全会上的讲话，新华网，2013（1）.
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