提升领导干部群众工作能力
2015年10月09日 12:58 作者:崔晓彤
提升领导干部群众工作能力中国论文网G`E/\cgc
崔晓彤 中共辽阳市委党校科学社会主义教研室中国论文网_p+u5nD
摘要：群众工作直接关系到党和国家的事业成败、人民群众利益的维护和实现以及党的执政基础和执政地位的巩固。所以，着力中国论文网!eHrn,n#Q
解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力是我们面临的重要课题。
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T0关键词：提升；群众工作能力；问题；原因；思路
4Y p2c wW#R0群众工作是指：党的基础性、经常性、全局性、根本性的工中国论文网0j7onI4W
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作，是党相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众、服务群众，
"zQL%`}D/]E0使党的主张得到有效贯彻落实、使党得到人民群众真心真意拥护
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R v0支持的实践过程。
$C7syt5v6hO0}0一、群众工作面临的问题
zme7pUAw1z0（一）利益矛盾突出
8J%W&Xt5[ h3a@9d0在利益主体多元化、价值取向多变化的背景下，群众工作已不中国论文网jb%U?A {$qO
是过去的简单说教、纠纷化解等，现在已转变为利益诉求的满足。中国论文网 oXAqO3H)SO0h
换句话说，过去计划经济体制下没有暴露的矛盾暴露出来了。转型
.O L,m L-bC;DM0时期突出表现为利益矛盾凸显出来，特别是经济矛盾凸显出来。中国论文网3Y&@Wz)j
（二）引发矛盾源头日益复杂
_/nV9b;T&N#s0引发群众工作的矛盾源头多发多样， 日益复杂。 主要表现为：
9SpKD ~M E0第一，一些矛盾关联性、敏感性、对抗性强，规模性群体事件、
-Y"O+Yv&CG0个人极端案（事）件时有发生。第二，主要涉及人民群众切身利
;gn/EC2?[rY0益的问题比较突出的领域，一些参与者不仅要求解决具体利益诉中国论文网-SCn&L)wr:[}
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求，而且关注知情权、表达权、监督权等权利的实现。第三，参中国论文网c%mk+u U
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与主体不断扩大，无直接利益冲突增多。第四，一些干部坚持党
T6Z'| l"ym c A0的群众路线不够，制定政策时没有充分考虑群众切身利益，有的中国论文网!x q
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甚至与农民争利，直接损害群众合法权益的现象。中国论文网M+@s9E"m)k
（三）党群干群情感削弱中国论文网2U
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群众工作能不能做好与党群关系的状态也是密切相关的。革中国论文网%V'Y Zi,o+P I^*W
命战争时期，朴实的百姓宁愿自己挨饿受冻也要把剩下的资源和
-VLDp9{{&Y0x0温暖贡献给我们党的战士，支援着革命事业。但是，现在却出现
pQy&F ]&web0了党群关系疏离，群众对执政党的信任也照比革命战争时期出现中国论文网&p1w dT~ {`
了削弱的趋势。中国论文网0U2A+k
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（四）党的基层党组织对群众的吸引力不足中国论文网3]g3u ? YQ
十月革命时期，苏共有 20 万党员；反法西斯战争胜利时，
i4{Cq3~0苏共有 200 万党员；而到了苏共亡党亡国时，党员达到了 2000中国论文网}(R BF[/{
万。这恰恰说明单纯的党员数量增多，并不能代表一个政党的凝
)D/} zqEZ3U8z X0聚力的增加。当前，我们党的基层党组织对群众的吸引力呈现不中国论文网`vI!b-X,i4z#{ ^5oi
足的趋势。有的群众参加宗教的活动不用怎么样动员，反而搞党中国论文网`7_3^'Db.] X/L
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的组织活动一些人不愿意；有的群众隐藏自己的党员身份，怕耽中国论文网:_&r
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误自己的收入，宁愿挣一天的工资也不愿意参加组织活动。
7GS+JTX?&? [c0二、群众工作出现问题的原因
TR$U-b|3J @0（一）观念错位，群众工作失誉中国论文网 ^G/z
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由于观念认识错位，导致了群众工作失去了应有的声誉。主中国论文网\6^O5mi"L
要表现为：第一，对群众本身认识的错位。从理论上讲，群众是中国论文网k {r(d!vT9p
历史的创造者， 但实践中， 却没有把群众放在至高无上的位置上，中国论文网6fu)TdGk?
有人讲，什么是群众，我们听到群众是“乌合之众”“刁民”做中国论文网j ]g9r-\ D%Y3Z$A gJ\-a
事对上负责的现象较多，不时会冒出雷人话语。第二，对群众工
r y&~RA` ]Q*m0作认识的错位。群众工作年年在做，年初也会有承诺，目的应该
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Zs0是为民谋利。我们做的群众工作如果不能满足百姓的需求，就是中国论文网$Q
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对群众工作认识存在错位。中国论文网2w s4Q
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（二）方法简单，群众工作失效
9W)ql u sE J0vCOX0群众工作出现问题还与方法简单有关。主要表现为：第一，中国论文网 e@}#Q L s
重应急，轻预防。一些群体性事件在解决方式上重应急，事前的
'Z#q u%|[s0风险评估机制往往被轻视，造成矛盾的积累。第二，重强制，轻中国论文网*]%v$a6kJ:qPEV
妥协。有的领导干部习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数中国论文网7d-r$w/T:t!K"b0Y9a
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地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁
x;t IZ-S'x$]!]"k0的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为等等。第三，重中国论文网1E @ jv|4C%x
人治，轻法治。领导干部和群众的法治观念还有待于提高，依法
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S0办事程序还有待于规范。
n,M y-N@ B0（三）功能不清，群众工作失位中国论文网 [&ZxK8W"{
党的各级组织本应该承担着联系群众、服务大众、表达诉求、中国论文网 s*Gxm?6s r
化解矛盾、关怀社会、协调利益等功能。但目前在很多地方，党组中国论文网
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织都在忙着“改革开放”、“发展”的大事，主要精力放在招商引中国论文网)@$j:i sW(i#M
资上面，并不是关爱群众这些 “小事”。造成了群众工作的失位。中国论文网XCg;ly0? x_&N
（四）作风弱化，群众工作失信中国论文网5RBD*zj&w
党的作风问题关系到群众信任。1936 年，斯诺秘密访问延安。
y:T3_fk |ur0他被共产党如此清贫节俭的生活感动了。在《西行漫记》一书里，中国论文网 K8X \`9P X3FC
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他断言：这种艰苦生活作风会产生一种无往而不胜的伟大力量—
"EH+g }[0—东方魔力。我们党就是以这样的一种过硬的作风赢得了群众的
!{,Q q"z lw8u0信任。但是，近些年来，党内的不正之风极大地伤害了群众对执
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x qg-S;_I0政党的信任，导致群众工作失信。中国论文网VyQI"nSH8d B"\
（五）机制不顺，群众工作失实中国论文网BKD't/\ t
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长期以来，由于机制的不顺畅，唯 GDP 论英雄的干部考核体
jK6_i+{"n ~ W0系导致了群众工作失实。在原来的机制下，一些领导缺乏对人民
R1ab qeb/rm3w a0群众是历史创造者的直观感受。因为实际工作中，他们工作的考中国论文网.y4[wcfT Z
核评价、岗位的变动、职级的升迁主要并不取决于群众的评价。中国论文网D
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另外，缺乏做好群众工作的动力。有人觉得做不做群众工作、做
jF2m-{S&Y?0的好坏、多少对自己影响不大，而领导工作做不好则影响很大。中国论文网!Y Ir E0V"fF"J P q
三、提升领导干部群众工作能力的基本思路
p P:{U#o t0（一）树立正确的群众观，增强做好群众工作的自觉意识
s\N8|%jXG0做好群众工作，要增强自觉意识，树立正确的群众观。人民中国论文网%D5h N O4k d
是历史的创造者。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民
(a KibT0根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公
k(X.[jG(XI w0平惠及全体人民。中国论文网+j+[ r n x)K3|
（二）勇于开拓创新，探索群众工作新方法
z.D6t+lg1R@0当前群众工作出现了许多新的特点和新的情况。面对着这些新
i#K9KZ+}5G^$C"n1R0的情况，应该用于开拓创新，探索群众工作的新方法。具体来说：
Z!^ L+d6K3d0第一，带着感情做好群众工作。第二，维护权益做好群众工作。第中国论文网C:q$o*B X%f
三，巩固信任做好群众工作。第四，整合工作资源，拓宽工作渠道。
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J|7l0（三）理清功能基点，不断满足和实现人民群众需求
,@0T,I1g K2|w+nM0陈云同志说过： 不解决实际问题谈为人民服务， 是空话一句。
e!M,rD5k$`'yS2R W#tR0造福群众最基本的就是及时、认真地解决好群众的利益问题。做
-I R0R;X;d-HO2b;a0群众工作，关键是帮助群众解决好实际问题。理清基层党组织的
j$@v4?F-G| ~p/r0功能基点，关心人民群众最现实的需求。中国论文网 ZJ$U P? Jv RS
（四）转变工作作风，增强人民群众对党信任中国论文网w@)\ ^"W,`
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作风是无形的力量。领导干部的作风好，对于做好群众工作中国论文网|2Gl.k2Cz ]Q:k
至关重要。 现在， 我们党自上而下开展的群众路线教育实践活动，
i!@2P N3qF(c V+nQM0就是着力解决四风问题，转变工作作风的一个重要举措。中国论文网8F qz |,U3eXy
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（五）理顺体制机制，落实群众工作做细做实中国论文网 s2C5r-\ `x H O!i
要想做实做细群众工作， 就要理顺体制机制。 理顺体制机制，中国论文网-\%x-f6Q*I,ep^
就要根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价
/h.ICz,I z1a0干部，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号。中国论文网 c|7{SS8h9b%I
作者简介：
+v!wKC[7G.m0崔晓彤，中共辽阳市委党校，科学社会主义教研室，教师。
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