提升领导干部群众工作能力
2015年10月09日 12:58 作者:崔晓彤
提升领导干部群众工作能力
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O}0崔晓彤 中共辽阳市委党校科学社会主义教研室
9H \H,NZ0T L([-m0摘要：群众工作直接关系到党和国家的事业成败、人民群众利益的维护和实现以及党的执政基础和执政地位的巩固。所以，着力
mTx"qR u0解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力是我们面临的重要课题。中国论文网UTn+~3S*Fy9v-R
关键词：提升；群众工作能力；问题；原因；思路中国论文网*T ol{)Wv
群众工作是指：党的基础性、经常性、全局性、根本性的工中国论文网!v0R.qj&e:b
作，是党相信群众、依靠群众、宣传群众、组织群众、服务群众，中国论文网N%w0@7oX.{g
使党的主张得到有效贯彻落实、使党得到人民群众真心真意拥护
o`5V e\ Q@ Y_/cX0支持的实践过程。中国论文网 jF2d*n(v:K1K+a~
一、群众工作面临的问题中国论文网 l_k%d
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（一）利益矛盾突出中国论文网$u y!F n4HO5hy'g X.? l
在利益主体多元化、价值取向多变化的背景下，群众工作已不
D-s,V$FN-~A0是过去的简单说教、纠纷化解等，现在已转变为利益诉求的满足。
Pz.T}_ U0换句话说，过去计划经济体制下没有暴露的矛盾暴露出来了。转型中国论文网p J:[Dn
时期突出表现为利益矛盾凸显出来，特别是经济矛盾凸显出来。中国论文网({ h;MT/x C!kf
（二）引发矛盾源头日益复杂中国论文网5c2P{ {bN)a/N
引发群众工作的矛盾源头多发多样， 日益复杂。 主要表现为：
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L+Jp/?J0第一，一些矛盾关联性、敏感性、对抗性强，规模性群体事件、中国论文网V)l:gn5L*l
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个人极端案（事）件时有发生。第二，主要涉及人民群众切身利
`"E@8cR4K0益的问题比较突出的领域，一些参与者不仅要求解决具体利益诉
)R0i%E _:}R b5}0求，而且关注知情权、表达权、监督权等权利的实现。第三，参
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_,d k0与主体不断扩大，无直接利益冲突增多。第四，一些干部坚持党中国论文网Zlxf1z
的群众路线不够，制定政策时没有充分考虑群众切身利益，有的
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|/p V0q*t0甚至与农民争利，直接损害群众合法权益的现象。
%J9| |UB1s0（三）党群干群情感削弱
8N%R-Y5L@ ^f&} I0群众工作能不能做好与党群关系的状态也是密切相关的。革
-H4}(m8pP,I(T0命战争时期，朴实的百姓宁愿自己挨饿受冻也要把剩下的资源和
w(pw k1j,vtJ0温暖贡献给我们党的战士，支援着革命事业。但是，现在却出现
{0Hd+u)A:B9{*Lm0了党群关系疏离，群众对执政党的信任也照比革命战争时期出现中国论文网$N h,y1A?N ~n)Y
了削弱的趋势。中国论文网n_d~
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（四）党的基层党组织对群众的吸引力不足中国论文网oO9f
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十月革命时期，苏共有 20 万党员；反法西斯战争胜利时，
&Z0~v g'sG:S]7o0苏共有 200 万党员；而到了苏共亡党亡国时，党员达到了 2000
i3u9@ S'_0万。这恰恰说明单纯的党员数量增多，并不能代表一个政党的凝
tz'P(s1z$g0聚力的增加。当前，我们党的基层党组织对群众的吸引力呈现不
X}%ad@(CP0足的趋势。有的群众参加宗教的活动不用怎么样动员，反而搞党
y:hn S3L)`D6K1R0的组织活动一些人不愿意；有的群众隐藏自己的党员身份，怕耽中国论文网~ WdT*g
误自己的收入，宁愿挣一天的工资也不愿意参加组织活动。中国论文网fr+e5y'x3q|(@s
二、群众工作出现问题的原因
_ mA u*[f0（一）观念错位，群众工作失誉
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hJ0由于观念认识错位，导致了群众工作失去了应有的声誉。主中国论文网 bs;_#pe%U@;e
要表现为：第一，对群众本身认识的错位。从理论上讲，群众是中国论文网,x Fy!SN/F \
历史的创造者， 但实践中， 却没有把群众放在至高无上的位置上，中国论文网~&t2|/D1ik
有人讲，什么是群众，我们听到群众是“乌合之众”“刁民”做
#` z|K+A f*t$^p)U0事对上负责的现象较多，不时会冒出雷人话语。第二，对群众工中国论文网s4y:?)j0H"?,h
作认识的错位。群众工作年年在做，年初也会有承诺，目的应该中国论文网7}5\yW8s}w
是为民谋利。我们做的群众工作如果不能满足百姓的需求，就是
0cl(Y7z#\ H+q$W&a.g)R0对群众工作认识存在错位。中国论文网[-b&r
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（二）方法简单，群众工作失效
[?3v P-q5\0群众工作出现问题还与方法简单有关。主要表现为：第一，中国论文网aM9\%V0\]F
重应急，轻预防。一些群体性事件在解决方式上重应急，事前的中国论文网O%F^#LHo9`6fq%h
风险评估机制往往被轻视，造成矛盾的积累。第二，重强制，轻中国论文网6y]I0F%L7p R/@D F3Z8N
妥协。有的领导干部习惯于用传统的强制性手段对待群众。少数中国论文网Yf\ x0mQ
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地方甚至出现过领导一句话就决定一条街道、一个村庄是否拆迁
c5Yg*zfw6p0的行为；出现过仅因上访就把群众抓起来的行为等等。第三，重
.Vbis;~2G0人治，轻法治。领导干部和群众的法治观念还有待于提高，依法中国论文网,aP(pT*M:{)coKm
办事程序还有待于规范。中国论文网*rG
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（三）功能不清，群众工作失位
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]0N7_6A{,x(?e0党的各级组织本应该承担着联系群众、服务大众、表达诉求、中国论文网c j IS f$A*@7o9?
化解矛盾、关怀社会、协调利益等功能。但目前在很多地方，党组中国论文网1o
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织都在忙着“改革开放”、“发展”的大事，主要精力放在招商引中国论文网
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资上面，并不是关爱群众这些 “小事”。造成了群众工作的失位。中国论文网`S.q/f&u#@ @w
（四）作风弱化，群众工作失信中国论文网e ?0EK4n TCu
党的作风问题关系到群众信任。1936 年，斯诺秘密访问延安。
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T:J7QG0他被共产党如此清贫节俭的生活感动了。在《西行漫记》一书里，
U#C*bm3v8H x![H?0他断言：这种艰苦生活作风会产生一种无往而不胜的伟大力量—中国论文网 l hTe6Yq
—东方魔力。我们党就是以这样的一种过硬的作风赢得了群众的中国论文网+sk*mpN b k
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信任。但是，近些年来，党内的不正之风极大地伤害了群众对执
A\;v FJ ^(Y:q0政党的信任，导致群众工作失信。中国论文网"A7O L"b Ra
（五）机制不顺，群众工作失实
? zR4mVT7c0长期以来，由于机制的不顺畅，唯 GDP 论英雄的干部考核体
\+\wM2` d"T0系导致了群众工作失实。在原来的机制下，一些领导缺乏对人民
boVUj,w&V0群众是历史创造者的直观感受。因为实际工作中，他们工作的考
ckw qH{ o0核评价、岗位的变动、职级的升迁主要并不取决于群众的评价。
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E)x7N Q~0另外，缺乏做好群众工作的动力。有人觉得做不做群众工作、做中国论文网~waq-cU2C
的好坏、多少对自己影响不大，而领导工作做不好则影响很大。中国论文网d%z'LU(qn
三、提升领导干部群众工作能力的基本思路
Q1pa&_-m0（一）树立正确的群众观，增强做好群众工作的自觉意识中国论文网r)d|)[T,r
做好群众工作，要增强自觉意识，树立正确的群众观。人民中国论文网/R$_
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是历史的创造者。要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民
$`:|d&F0wAh0t$@;H0根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公中国论文网s b;[vp%L
平惠及全体人民。中国论文网 b
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（二）勇于开拓创新，探索群众工作新方法
{!P3PAaF;E&E0当前群众工作出现了许多新的特点和新的情况。面对着这些新中国论文网K6]V!o(z7r7F Q f)A
的情况，应该用于开拓创新，探索群众工作的新方法。具体来说：中国论文网4YI'e7g)j
第一，带着感情做好群众工作。第二，维护权益做好群众工作。第中国论文网i _q$S:_&T+| m ]
三，巩固信任做好群众工作。第四，整合工作资源，拓宽工作渠道。中国论文网 r QT;mq/f
（三）理清功能基点，不断满足和实现人民群众需求中国论文网rpb,E
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陈云同志说过： 不解决实际问题谈为人民服务， 是空话一句。中国论文网;n n vMB6o3x P
造福群众最基本的就是及时、认真地解决好群众的利益问题。做
V"Tl4~8} N0群众工作，关键是帮助群众解决好实际问题。理清基层党组织的
4QW+j#{D0功能基点，关心人民群众最现实的需求。
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e m"M:e0（四）转变工作作风，增强人民群众对党信任中国论文网lV#cT6y d2Y,B
作风是无形的力量。领导干部的作风好，对于做好群众工作
7?.uq)_'SaD X RC^0至关重要。 现在， 我们党自上而下开展的群众路线教育实践活动，中国论文网O)h7l:_P5n;V:MS
就是着力解决四风问题，转变工作作风的一个重要举措。中国论文网l a/r!f7? @K5^j5s0Pz$j5w
（五）理顺体制机制，落实群众工作做细做实中国论文网$n ]q5Wq?:Q0I:p0z
要想做实做细群众工作， 就要理顺体制机制。 理顺体制机制，中国论文网(Y'[:xH2p$h"q
就要根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价中国论文网/q(P};@#Ms
干部，不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉画等号。
6UFz4mW/]0作者简介：
$O [ r\@.g?2x@H+v0崔晓彤，中共辽阳市委党校，科学社会主义教研室，教师。
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