转变政府职能推进改革创新建立健全符合转型综改的体制机制———关于加强政府自身建…

转变政府职能推进改革创新建立健全
$Y'^] pS#TV z&N0符合转型综改的体制机制中国论文网D-p$~ o%y c6}
———关于加强政府自身建设的调研报告中国论文网.M4k7D-^xJCNVs1\
油晓峰中国论文网^3Jj^0w7L
（山西省岚县人民政府，山西吕梁033500）中国论文网@]"X.` e&w
全面推进科学发展的必然要求。如何实践好、落实好党的十八
o]2_'htn4r0大精神，进一步完善科学发展的体制机制，促进经济社会转型中国论文网H L
W${+c-S(KV;_
跨越发展，是摆在我们面前的重要课题。2013 年以来，通过深入中国论文网3L ER:A6HsX-Q%y
岚县部分乡村、社区、企业、学校，走访座谈，广泛听取意见建中国论文网+G ?}uiU$ogj6R@ {
议，更加深刻地认识到，深入贯彻落实党的十八大精神，推进转
/XAQeh S L2b0K;c0型综改建设，必须加快政府职能转变，以政府职能的转变促进中国论文网:C+gxj5Sz^J8K
科学发展目标的实现。中国论文网2{Ax(AyiJX{
一、科学发展观对转变政府职能提出了新要求
A|~q l']y0加快政府职能转变、推进政府自身建设和管理创新，是贯中国论文网5N6t_s;H&ZO
彻落实党的十八大精神的必然要求。我们必须认真贯彻落实科中国论文网(z XL!E7H4K
学发展观，深刻认识加快转变政府职能的重大意义，增强工作
je
c+@H`9T&W0的责任感和紧迫感。中国论文网,`$pT%Q E3L+m2N u
1.科学发展观对政府管理体制提出了新要求。科学发展观
$m#A*W q3Q)Dh:Q^0是对马克思主义关于发展理论的继承和创新，是对“发展是硬
r!D,l4}TiS/R/dj0道理”重要论断的丰富和完善，指明了新形势下发展的方向。按
:cf4X|IG&ax.\0照马克思主义关于政体的理论，要求政府管理体制必须有利于
)vD h!xJ5L*H0推动发展，有利于推动又好又快发展，实质就是通过改革创新，中国论文网{-a&B.n'pY"]
建立科学的管理体制，就是要通过建设服务型政府、责任型政
a7p
p.]d0^%W&J0府、法治型政府、廉洁型政府，形成权责一致、分工合理、决策科中国论文网D tQ$JJ jd
学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，尽快构建充满活力、中国论文网gNBh C
富有效率、更加开放、有利于科学发展的运行机制。
kd,A`4b8|R4Uz02.科学发展观对转变政府职能提出了新要求。科学发展观
['f0wjE QG6N n0的基本要求是全面协调可持续发展，这就要求在政府的职能定中国论文网-_ia9Z0^(j
位和职能履行上，必须适应社会主义市场经济体制的新形势，
/P,P!G#`;Q}
q.j0强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，在具体的职能
R:lc~:h*mR/OT0发挥上，注意严格落实国家宏观调控政策，切实为市场主体服中国论文网^.af,v[!y
务。尤其是欠发达地区，要把服务放在重要位置，不断创造良好
$j |%\~)W9S0的发展环境，营造和维护正常的市场经济秩序，加大对社会保中国论文网&i![.W1Z s8k~-J2K2A
障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育
n+H+]"CF7J&B0等基本公共服务的投入力度，切实加强社会管理，提高公共服
8y{ pv?Lc'xh0务的能力和水平，为社会和广大群众提供更多更好的公共产
O3I;CCooJ_l!p6L0品，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。
1k[-uo{/UM+XH03.科学发展观对政府运行机制提出了新要求。政府运行机中国论文网|,N*@&~Vs
制决定着工作效能，一定程度上代表着发展环境的优劣、生产中国论文网k%BY
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力水平的高低、竞争力的强弱。岚县与发达地区最大的一个差中国论文网2| uU'l)?7f*dZ
距，就是政府运行机制的创新不够，无论是统筹协调，还是快节
.f8NwL$wL&[9s0奏、高效率的服务，都存在着不到位的问题。按照科学发展观的中国论文网+GB#`!B)H@8s&g6Bug
要求，推进政府运行机制创新，是实现又好又快发展必须解决
k}1Qr)s|0的一个重要问题。也就是通过建立健全有利于科学发展的运行
U.KNEZ8M*c A0机制，加快“三个转变”，即：从单一型向复合型转变，从传统型
9SSg:E7]9j!l0向务实高效型转变，从阶段型向稳定创新型转变。只有这样，才
*ws)C9j;L9x CTL0能凝聚各方面力量，调动各方面积极性，形成服务发展、推动发
%a"j8~2v2Z0展的合力。中国论文网L8ALM@
4.科学发展观对政府行政行为提出了新要求。科学发展观中国论文网$Q*jRS ^{W6f
的核心是以人为本，与党的根本宗旨是一致的。这就要求政府
8r$w!WTV5K3kws}0的一切行政管理行为都要坚持依法行政，一切施政行为都要对中国论文网Pr2V8MA
党负责、对人民负责、对历史负责以及子孙后代负责，更好地落中国论文网y1g$M&tN+H/OP6J2RR
实以人为本的执政理念，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最
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|rFn:p/?{X0现实的利益问题，全面履行政府职能，规范政府行政行为，提高
| P!n'wdT0政府行政效能，在政府运行的每一个环节上，充分体现服务发
r0Yi.r4@)Y
~QO0展的特色，充分体现服务人民的宗旨意识，进而实现整体上的中国论文网t!EF}iEF
行政行为与科学发展的要求相一致。
1I(}b?#v*~
v#I7c0二、政府职能转变过程中存在的差距和问题

H&r~%I#Olt N!K0近年来，岚县政府系统各级各部门紧紧围绕经济社会发展
9m{H4N@:v0P0大局，开拓创新，求真务实，真抓实干，各项工作都有了新发展，中国论文网 s g7xIpq&}Q L
特别在转变政府职能方面有探索、有创新、有进步，但按照科学
([w(Xcd0发展观的要求来衡量，实际工作中不符合、不适应科学发展的中国论文网/t"~P'r`"G
现象仍然存在，主要表现在三个方面：一是管理理念有待进一中国论文网v%MnL5e
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步转变。一些政府工作人员特别是个别部门的主要负责同志，中国论文网E/r4J){jc1dyO
对科学发展观的认识还不够，想问题、定政策、作计划时仍习惯中国论文网D E[ zLp%t?
于指令式指导、凭经验办事，管理理念和管理方式还没有真正中国论文网j-BMRk` W7m
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转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来；对
6\t2L_R\%Gm#K0当前经济社会生活中出现的一些新情况、新问题，研究的不够中国论文网5XK9\LP+W
深、不够透、不够细，解决的方式方法简单、单一，传统的还比较中国论文网(e
vh)R(e"V
多，法制观念、市场观念、统筹观念还不够强。二是管理方式有
qegG&X9X8`0待进一步改善。在履行经济调节、市场监管职能上，有时自觉或
*SB4D`/A0x7|0不自觉地仍然沿用计划经济的思维模式，习惯用微观管理方式中国论文网G3g&k)k6\q
去管理宏观经济，用直接管理方式去管理间接的事务，用单一中国论文网,Y9RqC@Z0x#s
的行政手段去管理综合性的问题，用管制性方式去开展服务性中国论文网];n-Ac[;b\X
的工作，“缺位”、“越位”和“错位”的问题仍比较突出，政府该管
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W6l`3ft^0的事没有管好，不该管的事没有彻底放开。同时，少数部门“有中国论文网M/ffc!e'Xh ];aeK
利则争、无利就推”，管理趋利化、执法趋利化现象仍然存在。三中国论文网%U4\.r*@*T4Bx7B3},H
是公共服务能力有待进一步提高。近年来，我们围绕解决群众中国论文网;P.q%D$z4p%Et+qG
要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、中国论文网rh j6C`
社会保障等问题，办了一些实事好事，但受财力的限制，加之基中国论文网"K3P1H/KH,~z6O1s5v-y$H
|
础设施建设、公用事业等领域仍以政府投资为主，尚未形成吸中国论文网EB
T\8uhM,Zw%O;A
引社会投资进入的有效机制，整体上仍然相对滞后，难以满足
#xh7e(n\g8fSyaV%y0群众生产生活的需要。中国论文网D~Q y%B3~|0uP
深入分析这些问题的产生根源，从思想层面看，一些干部
sgJgsG0思想不够解放，因循守旧、求稳怕乱、唯书唯上，思路窄、办法中国论文网xNr\#Tz5^n
少，畏难情绪重，缺乏开拓创新意识。一些部门和少数领导干部中国论文网/pK2Lm%@#O`Ny}v
本位主义思想严重，将部门利益、小集体利益和个人利益置于中国论文网2w te4@(Ir
全局利益、群众利益之上，个别部门甚至存在政府权力部门化、
.m$]p%aDV?0部门权力个人化、个人权力私有化。从体制层面看，条条对政府中国论文网.dK*? i}H&p{
机构设置干预过多，设置不尽合理，职能交叉，多头管理，相互中国论文网X M8p7o+}{ W-l;C)v
扯皮，甚至造成政出多门、相互打架。垂直管理部门的人权、财
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{.pUo%[e-E0权、物权在上，事权在下，地方政府在事权与人权、财权管理上中国论文网p P O A!|.Y0^
不对等，缺乏有效的工作手段。从机制层面看，以政事分开为突
]M GY]0破口的行政管理体制改革尚处于起步阶段，公共服务机制尚不中国论文网g3D#q'}Y.x?%x
完善，事业单位改革相对滞后。政府与社会中介组织的职能界
{W9^ikT3U\J0定还不十分清晰，政府包揽的社会事务过多，社会中介组织的
S&SaO)W!J:X~l A*Y"U0作用未得到充分发挥。政企关系、政资关系虽已基本理顺，但仍
"o q4^^3K0然存在微观经济领域干预过多的问题。政府运用经济和法律手中国论文网.wNU1Db'P}A[
段管理经济活动的能力建设还需加强，政府服务体系、管理手
@,`;ua3O-b0段等还不能完全适应经济增长、技术进步、社会发展形势的要
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b0P/E0求。从工作层面看，一些部门大局意识不够强，纪律松弛，作风中国论文网@3x[Q MB7}
漂浮，有令不行，有禁不止，汇报衔接工作随心所欲，不按程序
-~(S[jUH&Gk0`0办事，协调配合不力，干工作斤斤计较，只讲分工不讲协作。一
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\H#z"hNy0些同志精神状态不佳，干劲不足，不求上进，工作标准低、效率中国论文网GDI4a[
低，在落实决策时拖拖拉拉，在履行职能时不负责任。从这些问
6FrStY+Qn:}0题可以看出，政府管理和自身建设方面仍然存在着一些不符
`N [IMw1b0合、不适应科学发展的突出问题，我们必须按照为民、务实、高中国论文网j KH7oeV
~1|Z
效、和谐的要求，切实加以整改完善，准确定位政府职能，建立中国论文网i9f2W5Ez5g'K*i
健全符合科学发展观的体制机制，推动政府工作的科学决策和
;xa%pR`c0高效运转。
P:e\8p@_ i A0三、政府职能转变的基本思路
xu%V UJ^a,Wg0政府职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发
i*rr3[ C-Qik1c7H0挥相应作用的关键。贯彻落实科学发展观，必须把政府主要职中国论文网2sf%uC G
能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公中国论文网%I#{B"rk,]"y
共服务和社会管理放在更加重要的位置，加快建设学习型、法
"zG c4Ta6o0治型、服务型、效能型、清廉型“五型”政府。中国论文网v%ElA5V7Y?`
1.加强和改善政府经济调节职能。按照市场经济规律对经中国论文网9rd]:r#K {Rg
济运行实施宏观调控，既是政府的一项重要职能，也是现代市
/Q,S9X\Xy2e:y0场经济的一个重要特征。充分发挥市场配置资源的基础性作用，中国论文网VQ i O/v
综合运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段，加强中国论文网4p3iN2]+kb'g6n+Q j
科学规划、政策指导和信息发布，着力提高宏观调控水平。突出
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M-w(~&WU A0政府宏观管理与规划职能，推动发改、财政、金融等部门加强宏
2a*r9L6v\7^?G0观规划和监督管理，切实减少微观管理和具体审批事项，实现中国论文网Z'`vTAP
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从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变。中国论文网]v7P)j4v4Fyz'wC
2.加强和改善政府监管市场职能。依法对市场主体及其行
@9H/r8d+c%H `2n0为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。发展和完善市
zd7y:r OZQ9kQ0场中介组织，发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作中国论文网R2Ta`,ZE3|{
用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用，完中国论文网oQ ZGg
善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督
oVA S^|z0体系，有效维护市场秩序。严格依法行政，全面落实行政执法责中国论文网k8wI-cFs
任制，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执中国论文网eI1J]+fd
法体制，切实纠正行政不作为、行政乱作为的问题。
IPuM M/x4_(xh03.加强和创新政府社会管理职能。创新社会管理体制，整合
6vv;VV*bP,G'{j0社会管理资源，提高社会管理水平，健全政府负责、社会协同、
0@2mlh#n
`#g}0公众参与的社会管理格局。完善社区基层服务和管理网络，把
y5C@6po"L,hi[0社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；
#gL*v c'XmC5q$V0培育扶持和依法管理社会组织，发挥各类社会组织提供服务、中国论文网i"x!LO1B}yrM
反映诉求、规范行为的作用。完善治安防控体系，切实加强社会
y
y7g+|S/T+Uz0治安综合治理，不断拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇
,n N*F1igH0集和分析机制，妥善处理各类社会矛盾。中国论文网6`5S#cRv7I){r
4.加强和改善政府公共服务职能。调整和优化政府公共服中国论文网G"b'u'h|ZE{-Yz
务结构，提高全民特别是低收入群体的社会保障水平，逐步扩
Y7z^8_K7Q s0大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适中国论文网+E6~\ZXPR
度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。把
y|~$`%S+spE N0最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本
[)pz0\T.L+Ex.R*K0出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入中国论文网T
T+dw+oU7r6B#RfD$^
手，每年都围绕群众关注的水、电、路、学、医、住、就业等方面办中国论文网i$]ZvK
成一些实实在在的好事、实事，让改革发展成果惠及广大人民
6@N;h
q!G0Y0群众。
3_;r1z6Ndq aJ(J0四、建立转变政府职能推动科学发展的有效机制中国论文网 Z/uR} fmXuJO(K
建立符合科学发展观的体制机制，根本是政府职能的转
'O'e9Y$y!U5xx|0变，关键是运行机制的创新优化。要着眼于提高决策水平、增强中国论文网hF!Gm8ibWxs{"\
服务能力、规范政府行为、加强绩效管理、提升行政效能，在八中国论文网#@I{)X uyp*z
个方面探索建立推动科学发展的有效机制：中国论文网;Mn$eFXx%i%dM
1.探索建立科学正确的政绩导向机制。建立科学的新型政
(JXgt]([)H/P0~A!Z(h0绩评价体系，形成正确的干部行为导向机制，引导党员干部按
L p$U(\)pA)c+?6u1~0照科学发展、创新发展、和谐发展的要求，全力推动各项任务落中国论文网-e-m.Op0i*M/b}
实。树立正确的政绩观，形成正确的工作导向机制，促使各级政
[gvv,y
C;qz0府积极探索建立以科学发展观为指导，以工作的自觉性、主动
\n4s!Q b'IJ_J0性、坚定性为基点，注重经济、政治、文化、社会建设协调发展，
@2L9\.oDUH0注重速度和质量同步，当前和长远兼顾，人与自然和谐，“显绩”中国论文网 j5l;q)c*q/e4c}
与“潜绩”相统一的政绩导向机制，使部门的工作业绩和政府的
9om ?;Lp0整体政绩都能够得到社会公众的认可，经得起历史的检验。
v.l0AB2J ne02.探索建立科学民主的政府决策机制。进一步完善社会公中国论文网2O/H/IU w8h0?2J)D
众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的政府决策机中国论文网T&X1B4vk:e9^
制，使行政决策更加符合群众实践意愿、切合工作实际、遵循发中国论文网0Z1Y e8Z"[MF
展规律，通过民主决策，形成系统完善的政策法规、科学合理的
~aO@PDC_H0发展目标和切实可行的工作思路，全面提高政府决策的科学
x H$jrw(L[L0性、前瞻性、针对性和可操作性。不断健全完善政府工作规则、中国论文网 u"\;F%\"d3^3Kak;_
重大事项决策程序以及专家咨询、意见征询、社会听证和公示
Ym*A}h,x J0制度，在广泛听取各方面意见的基础上，提高决策的实效性，坚
g"I;dev6Wm-h`~~&r0决杜绝盲目性和随意性。建立行政决策的评价问责制度和效能
U7l|?9CX Y:L.|0监察机制，谁决策、谁负责，实现决策权力和责任的统一。中国论文网l+viz)@ h
xG
3.探索建立客观准确的绩效评价机制。建立职责明确、奖惩中国论文网QO [A%LZf
严明的目标管理责任制，实行重点工作、重大工程、重要项目领中国论文网5VK^HR
导包抓责任制，对重点任务逐一细化分解，逐项明确并靠实到中国论文网
fd3Z Q3BO6I:JEz2J
分管领导、牵头部门、具体乡镇和责任单位，实行以结果为导向
i"_x6KIh:_s0的目标绩效管理。建立健全科学规范的政府绩效评估体系和经
k&D
Y'}oL;u0济社会发展综合评价体系。进一步完善政治、经济、文化、社会中国论文网N^\ [z%T'?6T
建设“四位一体”综合考核办法，科学设置考核项目，合理确定
H5`m+KY$x0考核分值，按照部门职能和性质，采取基数加增长、基础加发中国论文网1haRn%I5S
zF2F
展、定量加定性的办法，实行乡镇、部门交叉打（下转第122 页）中国论文网)c@W2o"N!t
特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项
X+E;_eD5l_0s~/L0目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助中国论文网t2G1F/`k&p2r
农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格中国论文网2Z._
G3t%g+_vn[&X
补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。
AX~*S#Bs9}]0四、伊朗农业发展的政策选择
#`$@"Sj1{ x;X:s'M6U0国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，
1x#b9P;~g0为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政中国论文网/HzV
H J6`7c5x,u!}w
补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高
%n.}4xyc2i\ @0产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农
kL7s"\7MB s0业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。中国论文网PV1y[`n{l@
伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市
*Bj'Y)~4Z ~0场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值中国论文网j,zUT d*Q8Z'G
@
规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到
#KC$voG`)`SS0提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持
#b.r xEx0_z0低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下中国论文网.D_WVM0G
降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将
ELp)_)~0劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临
iaQI+v0资源不断流失的危险。
VaK EzzS0伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产
M|$G/c4u XA:@0补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生
R)q:Q7n ey#i@!fC0产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自
y7Lo ^yspv~:[0然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。中国论文网0]S*p-Rbp
国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用
3Gh4kub#^JwP0传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特
^,zA X"?*Mx0征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，
a%]ca_-@ sJd/i0不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走
:~,h}3`[Pn[)EW0向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高
#^f/S F r0产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。
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