转变政府职能推进改革创新建立健全符合转型综改的体制机制———关于加强政府自身建…

转变政府职能推进改革创新建立健全中国论文网,s"H s+E*c;|r
符合转型综改的体制机制
`$X yw+u+{0———关于加强政府自身建设的调研报告
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w0油晓峰中国论文网]$hWTs/m1K1B*o
（山西省岚县人民政府，山西吕梁033500）中国论文网nSUmA%e&I
全面推进科学发展的必然要求。如何实践好、落实好党的十八中国论文网"n5O'u"P2^a[
大精神，进一步完善科学发展的体制机制，促进经济社会转型
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XaX8rg0跨越发展，是摆在我们面前的重要课题。2013 年以来，通过深入中国论文网.qy5NP Y"lJ
岚县部分乡村、社区、企业、学校，走访座谈，广泛听取意见建中国论文网&`&U)ce/as/p
议，更加深刻地认识到，深入贯彻落实党的十八大精神，推进转
^'O k fi0型综改建设，必须加快政府职能转变，以政府职能的转变促进
-pT7q_G4yNj\0科学发展目标的实现。中国论文网%mQ*c^?
一、科学发展观对转变政府职能提出了新要求中国论文网V@s0zjL!D
加快政府职能转变、推进政府自身建设和管理创新，是贯中国论文网/M!pAu-t4cD0};KG
彻落实党的十八大精神的必然要求。我们必须认真贯彻落实科中国论文网4Mk#rk&_/{uN
学发展观，深刻认识加快转变政府职能的重大意义，增强工作
:?/lW)q$GKDA8\5b,W0的责任感和紧迫感。中国论文网0o-~*SU:x$H6c
1.科学发展观对政府管理体制提出了新要求。科学发展观中国论文网KH'i.`}XnDB
是对马克思主义关于发展理论的继承和创新，是对“发展是硬
0E%^"M:ve0道理”重要论断的丰富和完善，指明了新形势下发展的方向。按中国论文网/X,\.]Qe!Z
照马克思主义关于政体的理论，要求政府管理体制必须有利于中国论文网:C4R"h"Nx6F
推动发展，有利于推动又好又快发展，实质就是通过改革创新，
Bg6R,Wq;V"t w'v'B@0建立科学的管理体制，就是要通过建设服务型政府、责任型政
-U8w'A/~{z0府、法治型政府、廉洁型政府，形成权责一致、分工合理、决策科中国论文网BNK'_#K3o!TJ{.|} B
学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，尽快构建充满活力、
$Uqg2nM.CPE0富有效率、更加开放、有利于科学发展的运行机制。中国论文网]c0eU%^!_H:@KW+[
2.科学发展观对转变政府职能提出了新要求。科学发展观中国论文网[!an'GH T
的基本要求是全面协调可持续发展，这就要求在政府的职能定中国论文网4R\d1\ C_7v(T
位和职能履行上，必须适应社会主义市场经济体制的新形势，
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gwK L#yZIK0强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，在具体的职能中国论文网-UC&T+Gl9?
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发挥上，注意严格落实国家宏观调控政策，切实为市场主体服
%gDk|R7`*lJF?0务。尤其是欠发达地区，要把服务放在重要位置，不断创造良好中国论文网
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的发展环境，营造和维护正常的市场经济秩序，加大对社会保
RZ.Hj`dv-e$V0障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育
5?xR(g%o7\r0等基本公共服务的投入力度，切实加强社会管理，提高公共服中国论文网K?w c F4{0}
务的能力和水平，为社会和广大群众提供更多更好的公共产中国论文网|kOn"mA,VnX
品，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。中国论文网]%QB.Z"fDML
3.科学发展观对政府运行机制提出了新要求。政府运行机
|IWg:g?2l0制决定着工作效能，一定程度上代表着发展环境的优劣、生产
rro/^)Z?4~w}'f!J$a0力水平的高低、竞争力的强弱。岚县与发达地区最大的一个差
ZN%kO%A1RO0距，就是政府运行机制的创新不够，无论是统筹协调，还是快节中国论文网-i$I,v:^%na
奏、高效率的服务，都存在着不到位的问题。按照科学发展观的中国论文网TrcZfr nI8K
要求，推进政府运行机制创新，是实现又好又快发展必须解决中国论文网*VC.wo+J3[f-y1T_6z
的一个重要问题。也就是通过建立健全有利于科学发展的运行

i HxMU(s,WL&g0机制，加快“三个转变”，即：从单一型向复合型转变，从传统型
9XPZ:En3P E0向务实高效型转变，从阶段型向稳定创新型转变。只有这样，才中国论文网1KG.TX-|7b;c` Gw
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能凝聚各方面力量，调动各方面积极性，形成服务发展、推动发
)kC0U/z4Sjr]0展的合力。
VF9D+s1H'\/c&or~z04.科学发展观对政府行政行为提出了新要求。科学发展观
3p"O$U6Nl&Y\0的核心是以人为本，与党的根本宗旨是一致的。这就要求政府中国论文网h+x2a!W7y.`7w
的一切行政管理行为都要坚持依法行政，一切施政行为都要对中国论文网'\u6qP:S W-b4L$@r
党负责、对人民负责、对历史负责以及子孙后代负责，更好地落中国论文网b*j @X8cd2w&A
实以人为本的执政理念，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最
.z3dC*M4mU4yM0现实的利益问题，全面履行政府职能，规范政府行政行为，提高
wj:v*`v4p0政府行政效能，在政府运行的每一个环节上，充分体现服务发
*[W6oNBs.IE0展的特色，充分体现服务人民的宗旨意识，进而实现整体上的中国论文网zwC:]u w4s
行政行为与科学发展的要求相一致。

t&d,m'C9Z/Bz*J/F
lBs0二、政府职能转变过程中存在的差距和问题
shzBMn"u0近年来，岚县政府系统各级各部门紧紧围绕经济社会发展中国论文网M#qo([b `Vd_^
大局，开拓创新，求真务实，真抓实干，各项工作都有了新发展，中国论文网cV#k)]/fHs
特别在转变政府职能方面有探索、有创新、有进步，但按照科学中国论文网9\tMi3`M
发展观的要求来衡量，实际工作中不符合、不适应科学发展的
4a Qt Qs6xv{0现象仍然存在，主要表现在三个方面：一是管理理念有待进一
!ZQqa[_.| e0步转变。一些政府工作人员特别是个别部门的主要负责同志，中国论文网'w%V:DUw9FlT"z?
对科学发展观的认识还不够，想问题、定政策、作计划时仍习惯
Ao.u0CI0于指令式指导、凭经验办事，管理理念和管理方式还没有真正
u @7sDyZ0R0转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来；对中国论文网lh ic"[5Nz ?
当前经济社会生活中出现的一些新情况、新问题，研究的不够中国论文网\$W3po
c4ZO"DS
深、不够透、不够细，解决的方式方法简单、单一，传统的还比较中国论文网 p9jSi0i*QQm
多，法制观念、市场观念、统筹观念还不够强。二是管理方式有
c']f6s)v-]_L0待进一步改善。在履行经济调节、市场监管职能上，有时自觉或
N8A;oqt-iWd'?0不自觉地仍然沿用计划经济的思维模式，习惯用微观管理方式
Li8_,B:n'Z,H.c0去管理宏观经济，用直接管理方式去管理间接的事务，用单一中国论文网,j*v#r v&vf.BI0Q
的行政手段去管理综合性的问题，用管制性方式去开展服务性中国论文网0]i'~q B9O9z
的工作，“缺位”、“越位”和“错位”的问题仍比较突出，政府该管
lB4xj2s0的事没有管好，不该管的事没有彻底放开。同时，少数部门“有中国论文网wv.dpQ!\
利则争、无利就推”，管理趋利化、执法趋利化现象仍然存在。三
9UrSm8uS]T{0是公共服务能力有待进一步提高。近年来，我们围绕解决群众中国论文网#M:INz/]J
要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、中国论文网 Iq t Eg
社会保障等问题，办了一些实事好事，但受财力的限制，加之基中国论文网vpWmQ"@o8}
础设施建设、公用事业等领域仍以政府投资为主，尚未形成吸中国论文网5Tetp3U!@
引社会投资进入的有效机制，整体上仍然相对滞后，难以满足中国论文网,OGPoC%z/vw
群众生产生活的需要。
cIY.uk0深入分析这些问题的产生根源，从思想层面看，一些干部中国论文网g Z u_u Y
思想不够解放，因循守旧、求稳怕乱、唯书唯上，思路窄、办法
pmKZ2C^D,hb0少，畏难情绪重，缺乏开拓创新意识。一些部门和少数领导干部中国论文网5u4uh5rvoM8c
本位主义思想严重，将部门利益、小集体利益和个人利益置于
1T8cDOp^mSf3O0全局利益、群众利益之上，个别部门甚至存在政府权力部门化、中国论文网/}(`0sP3[3AB1s/x4z
部门权力个人化、个人权力私有化。从体制层面看，条条对政府中国论文网8LOd(Hhg
机构设置干预过多，设置不尽合理，职能交叉，多头管理，相互中国论文网2o'y$_*y
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扯皮，甚至造成政出多门、相互打架。垂直管理部门的人权、财中国论文网NL3R%j)}(a_&o
权、物权在上，事权在下，地方政府在事权与人权、财权管理上
-sj,d:US|]0X0不对等，缺乏有效的工作手段。从机制层面看，以政事分开为突中国论文网CZo0p:c(N;~"ru
破口的行政管理体制改革尚处于起步阶段，公共服务机制尚不中国论文网8`3}
K/Wz0\d'J0Y
完善，事业单位改革相对滞后。政府与社会中介组织的职能界
g%\9CX#`eh6[Dm GKD0定还不十分清晰，政府包揽的社会事务过多，社会中介组织的
rM+NI#S0作用未得到充分发挥。政企关系、政资关系虽已基本理顺，但仍中国论文网e4YD)kp"j%J6J3On
然存在微观经济领域干预过多的问题。政府运用经济和法律手
mob)M:l6H0段管理经济活动的能力建设还需加强，政府服务体系、管理手中国论文网3`+s)ewRaF@S
段等还不能完全适应经济增长、技术进步、社会发展形势的要
*Cc&C iL\
G%d0求。从工作层面看，一些部门大局意识不够强，纪律松弛，作风中国论文网m5u!u{1Oz)RR*hfE-F5p
漂浮，有令不行，有禁不止，汇报衔接工作随心所欲，不按程序
AQ4ti }?t0办事，协调配合不力，干工作斤斤计较，只讲分工不讲协作。一
b"|'X"zF,|,PgU0些同志精神状态不佳，干劲不足，不求上进，工作标准低、效率中国论文网`%^c(y4@u+s
低，在落实决策时拖拖拉拉，在履行职能时不负责任。从这些问中国论文网g-vp d Obu
题可以看出，政府管理和自身建设方面仍然存在着一些不符中国论文网;Qmh&A,o&K-b*]!d
合、不适应科学发展的突出问题，我们必须按照为民、务实、高中国论文网bHC;H$K!OycY
效、和谐的要求，切实加以整改完善，准确定位政府职能，建立
lP kJ8[7BB0健全符合科学发展观的体制机制，推动政府工作的科学决策和中国论文网6CI0` t^3cB-f
高效运转。
y? hD[2i*qv X'O6i0三、政府职能转变的基本思路中国论文网4e:sV$pe$W
W:@
政府职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发
Qc N@p0挥相应作用的关键。贯彻落实科学发展观，必须把政府主要职
Z/xKjuD0能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公
Du`Len0共服务和社会管理放在更加重要的位置，加快建设学习型、法
'?;d#TsE$do0治型、服务型、效能型、清廉型“五型”政府。
F8^,b
\9Krwk3f01.加强和改善政府经济调节职能。按照市场经济规律对经中国论文网%_W%X9lHP
济运行实施宏观调控，既是政府的一项重要职能，也是现代市
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J0场经济的一个重要特征。充分发挥市场配置资源的基础性作用，中国论文网g'l#o+V$c` g.^(B8qq
综合运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段，加强中国论文网5[L+|.ks
科学规划、政策指导和信息发布，着力提高宏观调控水平。突出中国论文网*@
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政府宏观管理与规划职能，推动发改、财政、金融等部门加强宏
Va9ox;cN&RA-iKQ0观规划和监督管理，切实减少微观管理和具体审批事项，实现
,sJ4P7[2L)d:f0从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变。中国论文网'}0P({tO0H
2.加强和改善政府监管市场职能。依法对市场主体及其行
^,`\/x1I{/p0为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。发展和完善市
VcrA2X/`to(N0场中介组织，发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作中国论文网9]c}%bJw6S_E6_
用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用，完中国论文网,p5i;D fL
善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督中国论文网1IQ4p9O*r
体系，有效维护市场秩序。严格依法行政，全面落实行政执法责中国论文网w&H3Ot0D4rY.|a
任制，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执中国论文网;F Ob,E(]G1w
法体制，切实纠正行政不作为、行政乱作为的问题。
s7sKJ1J.fc03.加强和创新政府社会管理职能。创新社会管理体制，整合
H2vxyH|(a0社会管理资源，提高社会管理水平，健全政府负责、社会协同、中国论文网 RRTJE8d
公众参与的社会管理格局。完善社区基层服务和管理网络，把
YcTB&u{0社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；中国论文网}HrDT'K1i
培育扶持和依法管理社会组织，发挥各类社会组织提供服务、中国论文网8ZI.Hh9o(JOa+L
反映诉求、规范行为的作用。完善治安防控体系，切实加强社会
,IG4~"f _:v0治安综合治理，不断拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇
)Wjp.nt'Nf0集和分析机制，妥善处理各类社会矛盾。
TG b h{s%`04.加强和改善政府公共服务职能。调整和优化政府公共服中国论文网&nbt{^-H`7T6mJ
务结构，提高全民特别是低收入群体的社会保障水平，逐步扩中国论文网Vp;s/Q9SZ C,N
大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适中国论文网X1Hn%Wy+j{,t
度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。把
5V)])q?3\M t9ws }0最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本
Mw/X5q`l6D&~)?V&L2u0出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入
Fj2T;_ AXe0手，每年都围绕群众关注的水、电、路、学、医、住、就业等方面办
rH|!wW"\Q0成一些实实在在的好事、实事，让改革发展成果惠及广大人民
6n*]3h%m&l|0群众。
\-Xang"h},Q0四、建立转变政府职能推动科学发展的有效机制
a[-^!t1]9x7K0建立符合科学发展观的体制机制，根本是政府职能的转中国论文网|)[8? AZu/I
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变，关键是运行机制的创新优化。要着眼于提高决策水平、增强中国论文网-o)fV(M d-w,^*L [)M
服务能力、规范政府行为、加强绩效管理、提升行政效能，在八中国论文网8|)eP8_3P!Y~Q
个方面探索建立推动科学发展的有效机制：中国论文网"VE w-U;F(h*ha|&S
1.探索建立科学正确的政绩导向机制。建立科学的新型政中国论文网2U-Kw-J8h{#St$hK$V.x"u
绩评价体系，形成正确的干部行为导向机制，引导党员干部按
w!oZnT){ g*^0照科学发展、创新发展、和谐发展的要求，全力推动各项任务落
bQ_F7`YX%Y0实。树立正确的政绩观，形成正确的工作导向机制，促使各级政
+@ P:D,wO n|!~0府积极探索建立以科学发展观为指导，以工作的自觉性、主动中国论文网f`+Dg]%Bnz9c
性、坚定性为基点，注重经济、政治、文化、社会建设协调发展，中国论文网9E-GX7xJ4m JV
注重速度和质量同步，当前和长远兼顾，人与自然和谐，“显绩”
b5i6CGp5p#A0与“潜绩”相统一的政绩导向机制，使部门的工作业绩和政府的中国论文网S&{Iwy]J4[
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整体政绩都能够得到社会公众的认可，经得起历史的检验。中国论文网CKD
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2.探索建立科学民主的政府决策机制。进一步完善社会公中国论文网;w#V)XMj
众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的政府决策机中国论文网/jYSh_9\3@
制，使行政决策更加符合群众实践意愿、切合工作实际、遵循发中国论文网5Y4`!] \kR!c
展规律，通过民主决策，形成系统完善的政策法规、科学合理的
qX"U]'K6EO0发展目标和切实可行的工作思路，全面提高政府决策的科学中国论文网},Jcp)p%c#|${
性、前瞻性、针对性和可操作性。不断健全完善政府工作规则、中国论文网8FB/H.z~b
重大事项决策程序以及专家咨询、意见征询、社会听证和公示中国论文网AS"F{y7U
制度，在广泛听取各方面意见的基础上，提高决策的实效性，坚中国论文网ksm&F'? }])Wf
决杜绝盲目性和随意性。建立行政决策的评价问责制度和效能
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k,qHD0监察机制，谁决策、谁负责，实现决策权力和责任的统一。
LPp&i#i4o5opR03.探索建立客观准确的绩效评价机制。建立职责明确、奖惩中国论文网cx_T:zc7lW~
严明的目标管理责任制，实行重点工作、重大工程、重要项目领
8X!`+q8KgT~0导包抓责任制，对重点任务逐一细化分解，逐项明确并靠实到
W;d A*y+a]-|&e0分管领导、牵头部门、具体乡镇和责任单位，实行以结果为导向中国论文网"F&bG&I%C6H){2@
的目标绩效管理。建立健全科学规范的政府绩效评估体系和经中国论文网 Yi6}Hg)?/HX6R!\
济社会发展综合评价体系。进一步完善政治、经济、文化、社会
c:V#vUhAs E0建设“四位一体”综合考核办法，科学设置考核项目，合理确定中国论文网z`X#b,I+t
考核分值，按照部门职能和性质，采取基数加增长、基础加发中国论文网"n8J ?&{{h~J
展、定量加定性的办法，实行乡镇、部门交叉打（下转第122 页）
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qrn$M)Ds0特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项
'Y,x`x/g4plk0目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助
mgT k9b0农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格中国论文网-p:R,w+@/}
补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。中国论文网OL]!{l'\Pnt
T
四、伊朗农业发展的政策选择中国论文网\6`0S wXI
国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，
#fzNaE0为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政
"F}z }K|3Y#^0补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高
;WBW7Q6f!\@,g5](C0产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农
{(|&jcZ0业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。
9m2I{.xM A8wj| t0Y0伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市中国论文网!J6}w0c/Gd&f+`_a0D
场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值中国论文网jFK)P7Z ih
规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到中国论文网zA2X A
QJ/Pp/Kl V
提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持中国论文网8|-Db,F XxQ8y$`_
低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下

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?l5g`K,hr0降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将中国论文网e&l7YW%M5z
劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临中国论文网.n9?4W"W~ F)l
资源不断流失的危险。
t:O&hBr*f s0伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产
B/sKHWWr0补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生中国论文网/_v7H4G~:m$v%l
产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自
A(j;D^~ A4wh3c0然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。中国论文网3r+?LOZ[*I6n&fV
国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用
J;Txt2L3`N'O+C!f0传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特中国论文网/D7Ic9m&L4{z8?k~
征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，
:IM6aW+h0不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走
r.}D^v-X@r0向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高
yincqT0产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。
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