转变政府职能推进改革创新建立健全符合转型综改的体制机制———关于加强政府自身建…

转变政府职能推进改革创新建立健全中国论文网-gF'Gv~)Ens]
符合转型综改的体制机制
+Xh5B m|-Y[D0———关于加强政府自身建设的调研报告中国论文网'e#c1[w [
油晓峰中国论文网H(Yx(^ ui2^ |
（山西省岚县人民政府，山西吕梁033500）
/w aU~)s Y0全面推进科学发展的必然要求。如何实践好、落实好党的十八
d4c8T/t@Q0大精神，进一步完善科学发展的体制机制，促进经济社会转型中国论文网f5u!~mxO5J6gm#\&o
跨越发展，是摆在我们面前的重要课题。2013 年以来，通过深入中国论文网h
^M \9or6F-J0Q(K&t
岚县部分乡村、社区、企业、学校，走访座谈，广泛听取意见建中国论文网f*\(D6@-G {
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议，更加深刻地认识到，深入贯彻落实党的十八大精神，推进转中国论文网ohSIQ*]F
型综改建设，必须加快政府职能转变，以政府职能的转变促进
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@I-Y"iypp8[v0科学发展目标的实现。中国论文网)U1WI]R1O!r
一、科学发展观对转变政府职能提出了新要求
M5~Pc2H2O?0加快政府职能转变、推进政府自身建设和管理创新，是贯中国论文网X2z][/jO'{|d
彻落实党的十八大精神的必然要求。我们必须认真贯彻落实科

{,c/iy%O;J3o yV0学发展观，深刻认识加快转变政府职能的重大意义，增强工作中国论文网2~OQF%Yx(yRZ
的责任感和紧迫感。

m \7GK~t#}*dC5x01.科学发展观对政府管理体制提出了新要求。科学发展观中国论文网wO2ud$T(y }
是对马克思主义关于发展理论的继承和创新，是对“发展是硬中国论文网)Sb[-LUo
道理”重要论断的丰富和完善，指明了新形势下发展的方向。按中国论文网k`-t4V*}\:D ]b
照马克思主义关于政体的理论，要求政府管理体制必须有利于中国论文网fQ4CB:{ ]0h
推动发展，有利于推动又好又快发展，实质就是通过改革创新，
1yj]i Q9VW0建立科学的管理体制，就是要通过建设服务型政府、责任型政中国论文网6?'S)Mnu
府、法治型政府、廉洁型政府，形成权责一致、分工合理、决策科
3},yaI;K!W0学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，尽快构建充满活力、
4hOr#Kq1p%SEt_z V0富有效率、更加开放、有利于科学发展的运行机制。
:@m6V,Zm2E4j#F/~d @i02.科学发展观对转变政府职能提出了新要求。科学发展观
R[2b-Dj7Wz;]8P _0的基本要求是全面协调可持续发展，这就要求在政府的职能定中国论文网o(m5^x(iQ1d
位和职能履行上，必须适应社会主义市场经济体制的新形势，中国论文网x-oE%gW
强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，在具体的职能中国论文网[8Fe(DiYO)c
发挥上，注意严格落实国家宏观调控政策，切实为市场主体服
+{/PJs _'?@B0务。尤其是欠发达地区，要把服务放在重要位置，不断创造良好中国论文网3S2A3Q0w:K7e l+[|T
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的发展环境，营造和维护正常的市场经济秩序，加大对社会保
f6YrSu
\3|0障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育中国论文网+|9D[s)q6};h
等基本公共服务的投入力度，切实加强社会管理，提高公共服
gP+w1L^4WO @0务的能力和水平，为社会和广大群众提供更多更好的公共产
d cVLv$x)Z;{O0品，促进经济社会和人的全面协调可持续发展。
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b0u^6|03.科学发展观对政府运行机制提出了新要求。政府运行机中国论文网cOW?T7U4~E G
制决定着工作效能，一定程度上代表着发展环境的优劣、生产
a"l.sINg0力水平的高低、竞争力的强弱。岚县与发达地区最大的一个差中国论文网&tf P3q:ayV$B G
距，就是政府运行机制的创新不够，无论是统筹协调，还是快节中国论文网3UkBI.__r gw
奏、高效率的服务，都存在着不到位的问题。按照科学发展观的
2r%g:^|h;R0要求，推进政府运行机制创新，是实现又好又快发展必须解决中国论文网$\ x$O[{4P'ln4x
的一个重要问题。也就是通过建立健全有利于科学发展的运行
3P4obr{"vO c0机制，加快“三个转变”，即：从单一型向复合型转变，从传统型中国论文网n)H3o{P|c-A`
向务实高效型转变，从阶段型向稳定创新型转变。只有这样，才中国论文网7QCM)oj}'g S
能凝聚各方面力量，调动各方面积极性，形成服务发展、推动发中国论文网,U7i
{:i&y[9z E6Sj6A6E
展的合力。中国论文网.H i(T7Z"f2h+Q
4.科学发展观对政府行政行为提出了新要求。科学发展观中国论文网z.i$}q5@M7HPS
的核心是以人为本，与党的根本宗旨是一致的。这就要求政府
cWk-\ROl }L K0的一切行政管理行为都要坚持依法行政，一切施政行为都要对
`C HM5zPQ.ks\0党负责、对人民负责、对历史负责以及子孙后代负责，更好地落
-gWN]h!]P0实以人为本的执政理念，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最

P0Dll|W+['{+S0现实的利益问题，全面履行政府职能，规范政府行政行为，提高中国论文网K$P%M"H$s+K)A
政府行政效能，在政府运行的每一个环节上，充分体现服务发中国论文网4zA]/du Dp
展的特色，充分体现服务人民的宗旨意识，进而实现整体上的中国论文网7@0_T Hp4|h;M
行政行为与科学发展的要求相一致。
Y)P#|@g&jB0])^-im0二、政府职能转变过程中存在的差距和问题
9F[@C*z}0近年来，岚县政府系统各级各部门紧紧围绕经济社会发展中国论文网d|oZ
v/F:Im6C
大局，开拓创新，求真务实，真抓实干，各项工作都有了新发展，
F\ CNh^ s0特别在转变政府职能方面有探索、有创新、有进步，但按照科学
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I8A+X1KI0发展观的要求来衡量，实际工作中不符合、不适应科学发展的中国论文网,fAWUY
现象仍然存在，主要表现在三个方面：一是管理理念有待进一中国论文网C_!F*O#?a"Fq
步转变。一些政府工作人员特别是个别部门的主要负责同志，
VK{7`lC!Ff0对科学发展观的认识还不够，想问题、定政策、作计划时仍习惯
![L)L)I8pLn fB0于指令式指导、凭经验办事，管理理念和管理方式还没有真正
~'z3p{J-m+p0转变到依法办事、按政策办事、按市场规律办事的轨道上来；对中国论文网4Z(y/YP_a1qL5y
当前经济社会生活中出现的一些新情况、新问题，研究的不够中国论文网6J5c@#GH;k
深、不够透、不够细，解决的方式方法简单、单一，传统的还比较
9M7]D8Uc0多，法制观念、市场观念、统筹观念还不够强。二是管理方式有中国论文网D.? `+~N/s
待进一步改善。在履行经济调节、市场监管职能上，有时自觉或中国论文网Ci`z;PhP
不自觉地仍然沿用计划经济的思维模式，习惯用微观管理方式中国论文网6u2b^O*|6\a#q
去管理宏观经济，用直接管理方式去管理间接的事务，用单一中国论文网f3G$F6Y7jA,\zsoK
的行政手段去管理综合性的问题，用管制性方式去开展服务性
a0STD4z~u+k!i0的工作，“缺位”、“越位”和“错位”的问题仍比较突出，政府该管
h8{5v,b
v2Wa0的事没有管好，不该管的事没有彻底放开。同时，少数部门“有
2AQ(vjnH,s:~0利则争、无利就推”，管理趋利化、执法趋利化现象仍然存在。三
.v3f0j1n9[`Y~p0是公共服务能力有待进一步提高。近年来，我们围绕解决群众
Cm({b@0T9DX0要求最迫切、社会最关注的吃水、行路、上学、看病、住房、就业、中国论文网"^#\+PQ(} wj/^
社会保障等问题，办了一些实事好事，但受财力的限制，加之基中国论文网vM
O2}U0ER3O4~o
础设施建设、公用事业等领域仍以政府投资为主，尚未形成吸中国论文网D$B)c;Y hC;gi
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引社会投资进入的有效机制，整体上仍然相对滞后，难以满足
8y0oO?3hW n3G,Yw0群众生产生活的需要。中国论文网b f+L"YD
深入分析这些问题的产生根源，从思想层面看，一些干部中国论文网%R[#^7Oj
思想不够解放，因循守旧、求稳怕乱、唯书唯上，思路窄、办法中国论文网I9UJ7U[$q?
少，畏难情绪重，缺乏开拓创新意识。一些部门和少数领导干部
i%tH!qN/MA4O{0本位主义思想严重，将部门利益、小集体利益和个人利益置于中国论文网7FT8l
s+~2n
全局利益、群众利益之上，个别部门甚至存在政府权力部门化、
4Q1{u:V_i@'U0部门权力个人化、个人权力私有化。从体制层面看，条条对政府
@!vK0B{(EV0机构设置干预过多，设置不尽合理，职能交叉，多头管理，相互
5H0@d4z1W-p5J0扯皮，甚至造成政出多门、相互打架。垂直管理部门的人权、财
z7kJ7b`}7zG kt0权、物权在上，事权在下，地方政府在事权与人权、财权管理上
2P0^
ybH%O0不对等，缺乏有效的工作手段。从机制层面看，以政事分开为突中国论文网9Dz6o;k}-v
破口的行政管理体制改革尚处于起步阶段，公共服务机制尚不中国论文网k)S Cv K0[T"v9H@1z+u
完善，事业单位改革相对滞后。政府与社会中介组织的职能界中国论文网8n})X-`H#u^LY
定还不十分清晰，政府包揽的社会事务过多，社会中介组织的
4?5{m([{-IWmDy0作用未得到充分发挥。政企关系、政资关系虽已基本理顺，但仍中国论文网x \!NN CCIj
然存在微观经济领域干预过多的问题。政府运用经济和法律手
-{"C Tm:NX-jtPp`0段管理经济活动的能力建设还需加强，政府服务体系、管理手
l M~jAtJ0段等还不能完全适应经济增长、技术进步、社会发展形势的要
;oL6|0Jc+N!u0求。从工作层面看，一些部门大局意识不够强，纪律松弛，作风
}k9v P.B:|lR0漂浮，有令不行，有禁不止，汇报衔接工作随心所欲，不按程序中国论文网9_+uQQv$CK*HD
办事，协调配合不力，干工作斤斤计较，只讲分工不讲协作。一
']nkbE-RK0些同志精神状态不佳，干劲不足，不求上进，工作标准低、效率中国论文网A'dA+a1B)J
低，在落实决策时拖拖拉拉，在履行职能时不负责任。从这些问中国论文网(eI"S Wq7^.\m A
题可以看出，政府管理和自身建设方面仍然存在着一些不符
K5DUIl#[s.Cr0合、不适应科学发展的突出问题，我们必须按照为民、务实、高中国论文网;v T$O9q[
效、和谐的要求，切实加以整改完善，准确定位政府职能，建立
[8h7V;]$P4_ iGz3R0健全符合科学发展观的体制机制，推动政府工作的科学决策和
$Kre|&h0z5y/P5Cf0高效运转。
-v\0JY F0三、政府职能转变的基本思路中国论文网:Z-q;}U*@(L+Jo;R:SVI
政府职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发
Z9|`-w&c,R`n/XP0挥相应作用的关键。贯彻落实科学发展观，必须把政府主要职
Gs v XR0能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公中国论文网4wF.|,{[S/?
共服务和社会管理放在更加重要的位置，加快建设学习型、法
.Z9m5QM7c;V0治型、服务型、效能型、清廉型“五型”政府。中国论文网 ?R!Y8M%yR8W kj%O
1.加强和改善政府经济调节职能。按照市场经济规律对经中国论文网w4U%S ` h)t$y
济运行实施宏观调控，既是政府的一项重要职能，也是现代市
/I'x[X+a)T \H,E }-N_0场经济的一个重要特征。充分发挥市场配置资源的基础性作用，
FW8m!j`!Gq0H0综合运用法律手段和经济手段，辅之以必要的行政手段，加强
"ll;Gs"}0科学规划、政策指导和信息发布，着力提高宏观调控水平。突出中国论文网)YZ$tS2\_d
政府宏观管理与规划职能，推动发改、财政、金融等部门加强宏中国论文网9ae?O ? ub
观规划和监督管理，切实减少微观管理和具体审批事项，实现中国论文网 P$Tv'\
d
从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变。中国论文网+GD_3wX\SX9K E/\
2.加强和改善政府监管市场职能。依法对市场主体及其行中国论文网AtJ QA#\;s
为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。发展和完善市中国论文网?&Dvi/aP4l
场中介组织，发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作中国论文网8Xra$ig+Uc
用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用，完中国论文网!xm_5G:SC
善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督
aWrwSh}0K0体系，有效维护市场秩序。严格依法行政，全面落实行政执法责
d(Z9R_4K,P+rB+U0任制，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执
0X
G1Fg3Z0法体制，切实纠正行政不作为、行政乱作为的问题。中国论文网f-ts.IQp1U&[je}
3.加强和创新政府社会管理职能。创新社会管理体制，整合
6|N0Xf#J3@&d/q@ X5q{0社会管理资源，提高社会管理水平，健全政府负责、社会协同、
d;D M:b%}8V6N;V)B d0公众参与的社会管理格局。完善社区基层服务和管理网络，把
i8D3d__9w[`8l0社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；中国论文网h_Bga\
培育扶持和依法管理社会组织，发挥各类社会组织提供服务、
Vj1k?0A0反映诉求、规范行为的作用。完善治安防控体系，切实加强社会
C|/xD q.D&_ \{0治安综合治理，不断拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇中国论文网\Bc Q)Z'wdI.`
集和分析机制，妥善处理各类社会矛盾。中国论文网E
`4^7G"Rz
4.加强和改善政府公共服务职能。调整和优化政府公共服
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Hgtz.v0务结构，提高全民特别是低收入群体的社会保障水平，逐步扩
#Ju0DRLhz])},zZ0大公共服务的覆盖面，建立健全公平公正、惠及全民、水平适中国论文网fi$T0k U#s
度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。把中国论文网x0T+I ^R(O
最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本
c$~uG;j%r"JV(U0出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入中国论文网6wC O%c/]|?
手，每年都围绕群众关注的水、电、路、学、医、住、就业等方面办中国论文网A)u-El0IV.L Z
成一些实实在在的好事、实事，让改革发展成果惠及广大人民
A L,L#hG#p^0群众。
XE/t9X lGmk7O-I0四、建立转变政府职能推动科学发展的有效机制
:K$[&o Z;{4_0建立符合科学发展观的体制机制，根本是政府职能的转中国论文网 XZn/X*V@1m"f
变，关键是运行机制的创新优化。要着眼于提高决策水平、增强
DL0Ca2~0服务能力、规范政府行为、加强绩效管理、提升行政效能，在八中国论文网7[@.d] o7n%P(M
个方面探索建立推动科学发展的有效机制：
0^4hYI)@Gz G01.探索建立科学正确的政绩导向机制。建立科学的新型政
3G F.R3g7M ZpC:m0绩评价体系，形成正确的干部行为导向机制，引导党员干部按中国论文网_{:A(~h
a
照科学发展、创新发展、和谐发展的要求，全力推动各项任务落
mh+B\6i0实。树立正确的政绩观，形成正确的工作导向机制，促使各级政中国论文网v|S1Ya4Y
府积极探索建立以科学发展观为指导，以工作的自觉性、主动
#U1})\ W3i0性、坚定性为基点，注重经济、政治、文化、社会建设协调发展，中国论文网R]X/Hh9S/f,T {"A
注重速度和质量同步，当前和长远兼顾，人与自然和谐，“显绩”
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T'hdi0与“潜绩”相统一的政绩导向机制，使部门的工作业绩和政府的中国论文网"W.p7P8l`1@
整体政绩都能够得到社会公众的认可，经得起历史的检验。中国论文网u$x2n%mE
2.探索建立科学民主的政府决策机制。进一步完善社会公
3B
@e"fH5cyEA:U|0众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的政府决策机中国论文网:hky^jHi c}
制，使行政决策更加符合群众实践意愿、切合工作实际、遵循发中国论文网w)U4O BX ]^)oT
展规律，通过民主决策，形成系统完善的政策法规、科学合理的
t+cY,G^^O0发展目标和切实可行的工作思路，全面提高政府决策的科学
A+Bt:Z M]P0性、前瞻性、针对性和可操作性。不断健全完善政府工作规则、
V*_.p'bmU(bpag*{0重大事项决策程序以及专家咨询、意见征询、社会听证和公示
k;c/XX?-{ R
n-R0制度，在广泛听取各方面意见的基础上，提高决策的实效性，坚
M D)^k;I3z2Sxl c0决杜绝盲目性和随意性。建立行政决策的评价问责制度和效能中国论文网J&b0S m-T\9e h-L'E
监察机制，谁决策、谁负责，实现决策权力和责任的统一。中国论文网 _rxPQ HlZ
3.探索建立客观准确的绩效评价机制。建立职责明确、奖惩
udR/T#EcRm)a0严明的目标管理责任制，实行重点工作、重大工程、重要项目领
e3v O8cp4R{][5]0导包抓责任制，对重点任务逐一细化分解，逐项明确并靠实到中国论文网jfd3PW~
分管领导、牵头部门、具体乡镇和责任单位，实行以结果为导向
SA5i3V*sq2m Oj0的目标绩效管理。建立健全科学规范的政府绩效评估体系和经中国论文网~j$yg]#QZC
济社会发展综合评价体系。进一步完善政治、经济、文化、社会中国论文网]S\"F ~
建设“四位一体”综合考核办法，科学设置考核项目，合理确定
R@*pUw2B0考核分值，按照部门职能和性质，采取基数加增长、基础加发中国论文网6M?9q[0b~-v1q&Y
展、定量加定性的办法，实行乡镇、部门交叉打（下转第122 页）
D|@z} q0特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项中国论文网4oc|-eJ0G
目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助
3Z Pb[
D0农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格
'EG R1M bI'gE5r0补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。中国论文网"}'y2a6[Y l
四、伊朗农业发展的政策选择中国论文网 P;NG,SR
国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，
X%^-I7a1A$s&V*Y0为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政
{&g{u;lG0补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高中国论文网gQ'u+Qi
产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农
[9PbV:@tv;ZK0业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。
v0O&MlP3\*tx0伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市
%B0C+ZJ OE4r0场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值中国论文网5u@Bt+i,ak U
规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到中国论文网I%f&y\5tU0dL_?s
提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持
'~/s,C
S#Y,z
hh0低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下
;i+z-R-O3tx9_xl;X&^0降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将
G&U3@;u,G^B!Z0劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临中国论文网!O$m.r R4Qfr8d
资源不断流失的危险。中国论文网FG+b l&N
伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产
9QQ'_ @.O@N0补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生
8PiUjlh9K0产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自中国论文网!u Q4}a~7^ W0k
然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。
w$c7bELr0国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用中国论文网 q
jNL3~$C3T2{'v
传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特
\q+vn-] A0征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，
F;]K#D&H5F,F
}0不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走中国论文网3hu*c?!S
向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高
ZE6_@:v~'BI0产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。中国论文网*V[5JX1iW\&j
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