美欧“双反”背景下,常州光伏产业存在的问题及对策探析
2014年2月11日 14:01 作者:张旭,黄少彬,赵建花
美欧“双反”背景下,常州光伏产业
q8dEKC)f!R"bA_0存在的问题及对策探析中国论文网vP/L)szo
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张旭,黄少彬,赵建花
%^t!D,i(]1z0(江苏理工学院商学院,江苏常州213001)
g;]Y^KP0【摘要】2011 年以来,美、欧等先后对中国光伏产业进行“反倾销和反补贴”调查,使得金融危机以来光伏产业
GYhpuq0的困境更趋严重。常州是中国光伏产业重要基地,深刻的影响和巨大的挑战使得常州光伏产业发展中面临的诸如产能过中国论文网}9a YnZ l*oRx
剩,利润下滑,市场萎缩,资金紧张,核心竞争力不强等问题进一步放大和加剧,常州光伏产业发展只有放下包袱,审时度中国论文网0aLuS/gA\.k
势,优化外部发展环境,深化内部管理改革,加强人才引进和科技创新力度,强化核心竞争力,拓展国际国内市场,才能实中国论文网nv C`E'p0w#G]4c
现光伏产业再腾飞。中国论文网V({I@~JY
【关键词】常州;光伏产业;美欧“双反”;策略中国论文网eeW(~6I2~
随着中国社会和经济发展和进步,对能源的需求和依赖成中国论文网8]9o3g&B2P8}N
为事关国家安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保证。光中国论文网w'u3xj o@
伏能源由于其可再生及清洁能源等特点成为世界上发展最快中国论文网F|(Y"`!^9C#w
的新兴能源产业之一。“十一五”期间,中国迅速突破光伏产业中国论文网1x[
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在材料、市场和人才等发展上的瓶颈,走上快速发展和崛起之
O-\/mz#P0路。“十一五”期间,中国太阳能光伏电池产量连续年增长超过
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p EZZ}O0或接近100%;2007—2010 年,中国太阳能光伏电池产量已连
4ip} wYe0续4 年居全球首位,2010 年太阳能产量接近10 GW,占全球总中国论文网O8Vw9x1L
产量的近50%。①但是,由于盲目扩展、产能严重过剩、缺乏核心
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q|0技术,严重依赖国际市场等原因,2008 年金融危机以来,光伏行
Jc3Q/e:C`8e ]0业整体脚步开始放缓,原材料价格不稳定、银行不断压缩信贷、中国论文网o%Qo
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利润空间被挤压,库存压力增大,行业利润下降严重。特别是
5erC4H$}02011 年以来,美欧先后对中国光伏企业展开反倾销、反补贴“双中国论文网)dOXe]1S*yu(Uu
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反”调查影响,使得中国大部分光伏产业经营困难,举步维艰。中国论文网WD-pE]7F
常州是我国光伏产业发展较早城市之一,是中国光伏产业发展
/M;n\~$XCx0的重要基地,在中国光伏产业发展过程中具有一定的典型代表
`MY7]5Z/YB0性。本文以常州光伏产业发展为研究对象,重点分析美欧光伏中国论文网riY`d0teN.V
“双反”背景下,常州光伏产业发展中存在的问题,并探讨其应中国论文网w)y'bu{)KT
对策略。
*]v\+u!VA0F!X0一、“双反”问题的提出
)T NS:O'un0(一)美国“双反”的历程
~z&@ fD%? g`2A'q4F02011 年10 月19 日,美国SolarWorld 公司牵头联合其它6中国论文网i0r3I1hP
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家美国光伏企业,向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申
yIeK4S9d ZH0诉,称中国75 家相关企业获得政府补贴,以低于成本的价格在中国论文网Q'_4f,}pvC;S
美国进行倾销,要求联邦政府对中国出口到美国的光伏电池展
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U.E9Y3e,c0开“双反”调查。中国论文网?GF(M~7c(\
2011 年11 月9 日,美国商务部对中国光伏企业发起“双反”中国论文网
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调查。
9[t7^2[Cik0hP02011 年12 月2 日,美国国际贸易委员会(ITC)初裁中国输中国论文网k lkJeK&Ha+Oe
美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害,该案正式进入美
\c9J` M2Q$rr0国商务部调查阶段。2011 年3 月20 日,美国商务部宣布初裁结
l/a~2RB0果,决定向中国进口的太阳能电池板征收2.90%~4.73%反补贴中国论文网;Q!o@0I$D ymZ
税,其中,无锡尚德税率2.9%,常州天合光能4.73%,其他中国中国论文网,Z3W$o2f0Y5qO1R
公司3.61%。中国论文网Dx`V+KJ+Os
2012 年5 月18 日,美国商务部公布对华太阳能电池产品中国论文网9t#A9P{%RyE
反倾销调查初裁结果, 裁定中国涉案企业适用31.14%中国论文网*jT'B7g3PJ
~249.96%不等的临时反倾销税率。其中英利、无锡尚德和常州
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Xg0天合光能分别为31.18% 、31.22% 、31.14% , 未应诉企业为中国论文网.],jJpp&R
249.96%。
v`7_b7A02012 年10 月11 日,美国商务部作出最终裁决:倾销税幅
;BMX7Y0PC0度为18.32%~249.96%。补贴税税幅度为14.78%~15.97%。具体中国论文网K$Y&ap-G"GdH9K
对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、面板及建筑一体化中国论文网%h y e'\%]:{-Qs&n&y
材料等。中国论文网 W
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2012 年11 月8 日,美国国际贸易委员会做出终裁,美方将中国论文网 hJB(P*_H*N:J2V
针对中国相关生产和出口企业征收18.32%~249.96%的反倾销
E&}QR0B ~0税,以及14.78%~15.97%的反补贴税。2012 年12 月7 日,美国中国论文网d8x4aN@Ax
商务部发布自12 月7 日起,开始征收,预计该关税将至少为期中国论文网2[\.Xh;W7E4k
5 年。中国光伏企业成为美国贸易保护主义和国内政治生态牺
7YC9j? a0牲品和受害者。
l6yt&`(vo%D5Ct0(二)欧盟“双反”历程中国论文网(g8F2y dpB!m
2012 年7 月24 日,以SolarWorld 公司为首成立的欧洲光中国论文网3G!pJxf-rJ
伏制造商联盟,向欧盟委员会针对中国光伏制造商的倾销行为
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[}0提起诉讼。2012 年9 月6 日,欧盟委员会发布公告,对从中国进中国论文网&aBa&e9?v*T
口的光伏电池及其他光伏组件进行反倾销调查。2012 年11 月
Y J+|9E8AAtp08 日,欧盟正式启动对华光伏产品反补贴调查。2013 年3 月6
%h5P,}PY)k E0日起,欧盟对产自中国的光伏产品实施进口登记。2013 年5 月
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b]-v-s'wG[024 日,欧盟成员国内部拟就欧委会征税建议案投票表决。最终中国论文网G3PsJ p)^
有17 国反对对华光伏“双反”议案。2013 年6 月4 日,欧盟委员
S.t,fcD*hW1b|*uv0会宣布,从6 月6 日起对产自中国光伏产品征收11.8%的临时中国论文网U w%L
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反倾销税,如果双方未能在8 月6 日前达成妥协方案,届时反
!j&E.c H5g;y0倾销税率将升至47.6%。2013 年7 月27 日,欧盟委员会贸易委中国论文网_{_;?IQ2M*I4V
员会宣布,经过谈判,中国与欧盟就光伏贸易争端达成“友好”
m!B1`|J;FO0解决方案,该方案将提交欧委会批准。至此中欧光伏争端尘埃中国论文网QZwo1e
落定,这一谈判结果对于中欧双方意义重大。中国论文网
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二、美欧“双反”背景下,常州光伏产业存在发展问
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b:T,{ E@]0题分析
KqB @}n:|5Ca;s0事实上,全球50%的光伏产品来自中国,中国60%的光伏
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O2G)XR+@#k0产能在江苏,江苏1/3 产能在常州,常州作为江苏,乃至全国光中国论文网R-n*K#m3P/Y+q
伏产业的重要基地,必将成为美欧光伏“双反”的最大的“重灾中国论文网A%?^A*Z)o
区”之一。美欧“双反”使得常州光伏产业过快发展中遇到的问中国论文网 ?)gm)k{j
题更加显现和加剧,光伏产业的发展遇到严峻挑战。
yWE4N0`ET0(一)规模较大,鱼龙混杂,产能过剩
k1i]CF?)l&Bv0目前,常州已有光伏及相关产业企业150 余家,约占江苏中国论文网m$E
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省企业数量的20%,由于光伏产业门槛较低,进入相对容易,见
ytUb g3AU&S0效较快,使得光伏产业蜂拥而上,遍地开花,鱼目混珠,既有以中国论文网7mWx-q(Kb,]
天合光能、华盛天龙、亿晶光电等国内和国际具有一定影响和
#}3Q< ]0知名的龙头企业,还有规模较小,效益低下,缺乏竞争力的企中国论文网;H^^pSi8Y
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业,同时,由于大量资金和企业的进入,使得光伏产能迅速增中国论文网Gxt#J${\ [!Sw$k'zc
大,2011 年常州市光伏产业产能已突破5 GW,太阳能电池组中国论文网,]8c"Ya
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件产能约占全国产能的1/6,出货量约占全国的1/5。但是受政
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wGtJ!|0策支持和技术障碍等因素影响,国内市场消费非常有限,2011中国论文网]R;[5n)zOvG
年底,天合光能组件产能达到2 GW,同比增长67%;亿晶光电中国论文网7b7zPj0O?/I
组件产能达到1 GW,同比增长100%;不完全统计,常州市光伏中国论文网7\X~'c6k~_9kij
组件产能已超过4.5 GW,占全国组件产能的13%,出口规模中国论文网 hG7}R+k
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大,其中美国市场占30%多。但截止2011 年年底,仅建光伏示范中国论文网i"I2w\ox
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项目14 个,装机总量只有22.7 mw。可谓大产业、小应用。①美欧
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A~0“双反”使得光伏出口严重受阻,产能过剩问题更加严重,如果中国论文网e,]!_2zrgJE/?.X
不能及时得到解决,必将带来资金和资源的巨大浪费。中国论文网p;s"[u6Mi|
(二)市场缩水,竞争加剧,压力突增
RG5zVQF S7|$b/P0目前,中国光伏产品近20%出口美国,近70%出口欧洲。欧中国论文网"T&[$iV0kj |
美是常州光伏产品出口重要市场,其中美国市场占常州光伏出中国论文网0[R%C
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口30%多,美国“双反”对中国相关生产和出口企业征收18.32%中国论文网EaeNech
~249.96%的反倾销税及14.78%~15.97%的反补贴税。对于平均
N.{!E5\9z!m%i|Z0毛利润不超过10%的中国光伏企业来说,无法承受,大部分中
Q!Y+s*T-F0小光伏企业也只能忍痛割爱,逃离美国市场。事实上,受欧债危
9EE,S!{){9`)Pe7N0机、人民币升值及欧盟“双反”等影响,其市场容量减少,汇兑风中国论文网2E{SW|#[
险加大,光伏产业市场竞争将更激烈。常州光伏企业多,产能规
A9]3l~I+t0模大,竞争优势不明显,常州光伏企业走向国际市场的压力剧
}2Z2@b~@!mpv#?l*@0增。目前,常州光伏企业的产品出口占到全市出口的17%,在光中国论文网\
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伏产业受到重大影响的情况下,对常州的外贸影响就比较直中国论文网].d~[2x
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接。受美国“双反”和欧盟“调查”影响,常州的光伏产品的出口
[H;B;JhxD'X&r0额大幅下跌40%左右,直接拉低常州外贸出口7 个百分点,②严
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n m0d0重影响了常州2012 年外贸出口的增长。中国论文网#^T s5G0E-s
(三)利润下滑,亏损严重,效益降低中国论文网v A Fl0d1v*|\
常州光伏企业在经历几年爆发式增长之后,普遍进入了产
`5w2ImHKK JG0品价格持续下降、效益深幅下滑时期。美欧“双反”,使得价格优
'q/T\,F\k0势完全丧失,企业几乎无利润可言,特别是“双反”事件后,市场中国论文网ga W@d?H
紧张加剧,一些企业急于出货,相互压价,利润进一步降低。数
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|;c,D0据显示,在产品出厂价格暴跌,用工成本、融资成本等各类成本中国论文网CL
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提高的共同挤压下,常州光伏产业成本费用利润率2012 年一中国论文网,`fbJ!k#g(r*F
季度仅为3.1%,低于全市平均水平0.5 个百分点,与去年同期
;e.l|}"v#^IJ0相比大跌13.1 个百分点。数据显示,2012 年一季度,常州57 家中国论文网6k3i8vN~%vnd
光伏企业完成工业总产值99.1 亿元、主营业务收入99.4 亿元,
k.}sc*kyT0同比分别增长10.4%、12%;实现利税5.8 亿元,利润3 亿元,同
)v,V4WW']0比分别下降63.8%、76.7%。其中,23 家亏损,亏损面为四成。③
Ke!cg&Y Auu$ny0截止2012 年一季度末,天合光能负债总额21.36 亿美元,负债中国论文网~C bA^$P5\
率达到了67.58%。④中国论文网$r.x{f0\O,^n
(四)信贷困难,资金紧张,经营维艰中国论文网]"EvdT"r`,}
2011 年以来,国家紧缩货币政策环境下,受光伏市场前景
(dmk*FwY(yeA0悲观预期等因素影响,几乎所有商业银行和政策性银行都对中中国论文网^
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小光伏企业采取贷款收紧政策,同时,由于受光伏产能过剩、价中国论文网z5HBb5X
格暴跌、库存积压严重等因素影响,企业自我循环,自主造血功中国论文网B3r2?mv
能严重受损,主要光伏企业的资产负债率大幅上升,一大批光