浅谈农产品安全质量体系构建的思路与途径
陈慧芝 湖南汽车工程职业学院 湖南株洲 412001
【文章摘要】
通过调研目前本地农产品安全质
量保障体系的建设情况，结合国内类
似的成功经验，提出了强化监管制
度、加强安全质量多方合作等举措，
以期为构建农产品安全质量的长效
体系提供参考意见。
【关键词】
农产品 ；安全质量体系 ；优化
农产品的安全与质量早已是全社会
关注的迫切问题，不仅关系到人民身心和
生命，关系稳定和三农建设问题，还与我
国农产品的国际竞争力提升有紧密关联，
这么说来积极探究农产品安全质量环节
所存在的主要瓶颈，并逐一解决和建立相
应的长效机制显得尤其紧迫。
1 务实寻找漏洞，进一步完善农产品
安全与质量法律制度
（1）修订以颁布的相关法律法规条
款。当前国内还没有出台综合性的针对农
产品安全与质量环节的基础性的法规，因
此有必要与时俱进地再次理顺安全与质
量法规的系统和完整程度，把可能零碎地
融在其它体系中的部分条款逐一整理合
并，杜绝冲突，查漏补缺，从整体上做好相
关法律的体系化建设。
（2）实时统筹地方性涉农法规。各级政
府不仅好强制推行现有国家法规，还可依
据实际情况及时修订和实施地方性法规，
不留盲区。重点农产品生产地区要强化管
好化学品使用及环保工作，及时出台切实
有效的法规，确保产品源头的安全和质量。
（3）加大惩处力度。目前提高产品安
全方面的违法成本仍然是主要举措。合理
增大处罚额度，减少处罚自由权，禁止办案
人员不依归处罚，对促进市场农产品安全
与质量意识的树立有重要意义。同时要进
一步优化各项管理制度，坚决推行生产许
可证与市场准入制，逐步完善不安全品的
立即召回制，强化处理和打击造成安全质
量问题的单位及其主要负责人的违法行
为。并推行对相关部门的责任追究制，督促
部门责任人加大监管力度，强化执法力度，
务实打击销售不合格产品等违法行为，真
正避免产品安全质量问题的出现，确保区
域内逐步形成较浓的市场安全质量氛围。
2 尽快优化农产品安全质量监管系统
职能
（1）理顺责任。推行安全质量责任制，
逐级签订监管目标责任状，逐条落实，任务
上肩。当地政府负主要责任，同时把这些监
管责任真正与政府年度政绩考核挂钩。
（2）分工合作。进一步厘清与安全质
量相关的各项职责，通过整合，发挥监管
长处，尽快优化调整各相关部门的主要职
责，尽量减少交叉，补好漏洞，实现各方监
浅谈农产品安全质量体系
构建的思路与途径
陈慧芝 湖南汽车工程职业学院 湖南株洲 412001
管的无缝对接。
（3）提高效率。对产品安全质量全过
程实行一体化监管。依据新的职能划分情
况，着手组建联合监管小组，创新各相关
方积极配合的执法组织形式。同时探索创
建产品安全监管机构，提升执法行政级
别，积极统筹工商、农业、质检等部门配合
监管，真正解决各行政管理部门多头执法
的不良现象。
3 规范安全质量技术标准，强化科技
服务工作
（1）统一标准。强化调研，结合实际和
国际市场有关规范，出台产品安全质量体
系，优化技术规程和经营准则，逐步建立
统一的标准化农业生产经营体系。并针对
各地品牌产品特性，推行详细的标准和规
程，优化生产销售各个环节的责任。
（2）强化服务。目前各类涉农科技服
务力量包括安全质量方面的服务门类较
多，来自畜牧、农林等部门的资源，以及专
门针对合作社、涉农加工组织等技术支
援，要逐步整合，突出实效，组成规范的农
产品安全质量技术服务队伍。
（3）科技先导。要充分利用国家各项
各类技术、课题研究经费支持，主动申请
专家组、科研团队深入本地开展安全质量
监控技术指导，重点从关键控制与危险性
评估技术等环节入手研究，逐步提升本地
农业科技水平。
4 尽快构建一系列农产品安全质量检
验制度
（1）整合资源。摸清本地各种农产品
检验设备设施，实现统一调度，由政府整
合构建农产品安全质检中心，发挥现有龙
头企业检测资源的主体作用，吸收其它社
会资源多方参与、全面覆盖的质检网络，
为保证集中产区、涉农加工企业相关渠道
商、物流公司真正贴心服务。
（2）更新设施。科学谋划，细心布局，
敲订安全质检中心建设的中长期规划，逐
年投入，更新完善适合本区域产品的检验
设备设施。同时要坚持人才先导，有计划地
培训提升检测人，逐步提升他们的专业素
质，为拓宽检测内容储备好技术力量。尽快
构建以县级质检站为依托，以主产区、规模
批发市场各类质检站为骨干的质检网络。
（3）积极认证。出台政策支持各生产
组织主动开展认证，把绿色、无公害、有机
农产品的认证作为重点工作尽快推进，支
持有条件的企业推进危害及重要控制点
体系认证。
5 逐步推行安全质量追溯制度
（1）要依据国际标准和国内有关产品
准入规定，尝试并积极推动切合国情的安
全质量追溯体系建设，如依托追溯与监管
网络，出台强制措施，在积极指导的前提
下，强化监督区域内相关企业和涉农组织
的生产全过程。同时支持部分县区组建产
品安全质量追溯中心，设专人开展安全质
量追溯。
（2）鼓励可追溯单位跟流通企业组建
合作中心，强化可追溯产品跟流通领域的
对接，并有计划地发布追溯成果，逐步提
升相关人员的农产品安全质量追溯意识。
（3）对农产品检测结果与安全质量现
状定期公布，制度化推进公众参与监督的
局面，由农业、质监、工商、畜牧等部门负
责对分管企业的抽样检测，每月及时公布
结果，同时督促有关企业采取纠偏措施。
6 强化投入，支持农产品安全质量保
障机制建设
（1）着重支持一批前景看好、上规模
的农产品龙头企业与生产基地，为他们通
过绿色农药与饲料等促进产品安全的必
需品，扶持这批企业建设有机绿色的农产
品基地。
（2）支持农产品安全质量重点项目建
设，着重完善安全质量检测与信息服务机
制。
（3）促进中介组织的良性成长，为中
介组织提供技术、信息、培训、标准化建设
等方面的支持，划拨经费或给予贷款贴息
等支持来促进中介的快速发展。
（4）加快提升科技水平。组织力量研
发无公害产品，力争在技术上，在门类上
拓展，并且要有计划有重点地强化对农民
的培训，抓好新技术的推广与应用。
7 优化安全质量监督体系，强化安全
质量意识
农产品的安全质量与各家各户相关，
有必要吸纳各方来积极开展农产品安全
与质量方面的监督与反馈，从企业自律、
顾客、媒体及有关部门监管等环节入手形
成全民参与的监管网络，生产企业要强化
自律意识，当地顾客要主动反馈，有关媒
体正确引导及时传播各类信息，有关部门
则应依归处理不良事件，号召人们主动抵
制劣质产品，积极营造良好的安全质量。
8 构建针对产品安全质量问题的区域
合作与控制模式
当前伴随着国际国内农产品市场与
流通领域的全面对接，农产品的流通及消
费大都会跨区域展开，这就要求各个区域
务必合作解决相关安全质量问题。产品的
各类隐患也许会出现在整个产业链中的
任一细节上，这就要全程化地开展风险监
管。所以相关地区间的经济组织务必密切
合作，共同完善安全质量保障机制，从空
间上确保产品的安全与质量。
【参考文献】
[1] 朱述斌 . 农产品价值链中市场信
息不对称性问题探讨 [J]. 商业研
究 .2010，(2)
[2] 漆雁斌，陈卫洪 . 食品安全问题国
内外研究综述 [J]. 农村经济与科
技 .2008，19(12)
【作者简介】
陈慧芝（1978-），女，湖南株洲人，工
商管理硕士，会计师，研究方向 ：农
产品营销。
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