伊朗农业自给问题及政策选择
2014年2月12日 15:19 作者:张超
伊朗农业自给问题及政策选择
y)h7~ k#^f%l {(q?0张超
%u'r3y6q:_ Iu(\0（西北大学，陕西西安710069）中国论文网3mV
]$v:SZ:fDLMF
【摘要】伊朗为摆脱对碳氢经济的依赖和增加财政收入而提出农业自给战略，加大对农业投入促进农业增产。
p
\6I.B:A-L0然而伊朗农业仍不能自给。文章对伊朗农业发展的有利因素和不利因素进行归类和梳理，总结农业自给战略的得失，从
L(@9k5^3j2z y0而得出农业发展的政策选择。中国论文网2b%u4m { m
] n(Z
【关键词】伊朗；农业；农产品；自给
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B9NBf7u0【中图分类号】F3373.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0120-03
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WE0一、伊朗农业自给问题中国论文网 X4xC6h y hp!k!C-Q;|
中东地区国家自20 世纪80 年代初以来普遍存在食物缺口，中国论文网&d;~^*f P
平均20%的粮食需求靠进口解决。以前的农业出口国如埃及、
#g K3B0t3A#x^0摩洛哥、突尼斯、苏丹、叙利亚等国家如今都要进口农产品以满中国论文网G
e`4Ac
足国内需求，中东国家平均70%的面粉都来自进口。埃及每年中国论文网c0X(v-? lg:o6up
为此要花去出口创汇的83%进口食物，这类支出约占GDP 的
J5p
tc v E010%。[1]中国论文网 FO*]u Y']b3C j
伊朗农业同样存在不能自给的问题。自70 年代中期以来中国论文网J7wB*~4j,t1B!ed
从农业出口国变为农业进口国，农业发展无法满足国内人口日中国论文网lB+z*zN U)q
益增长的消费需求，约15%~20%的农产品需要进口。伊斯兰共
y2v.d+U xI f"S+N0和国成立后人口加速增长，导致农产品需求的压力逐渐变大，中国论文网2D5B+F0G ` x;z
而进口农产品所需要的外汇由于石油出口减少面临短缺，实行中国论文网;p*k.i6D h ]4~8r
农业自给已经势在必行。中国论文网&COj{q] d L^
表1 伊朗1980—2009 年人口及增长率统计表中国论文网;i#_4V'Y f:_2bG
单位：万，增长率%
a9I)^0u/t!o Fh3}0国家为摆脱对碳氢经济的依赖、替代进口农产品而提出农
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W n7?']0业自给战略。伊朗把发展农业经济摆在首要地位，增加农产品
rri YeI$@1F j0产量，同时扩大农业出口以增加财政收入。为实现农业自给，伊
N @i*d pT*J/P0朗于80 年代初成立建设农村的革命组织吉哈德，并划拨6.9 亿
M"jNY'`N#W0专款，投入到农村建设和农业经济发展。其职能有分配种子、化
Qx-_ ea Bbf;L0肥，建设水利，修建农村公路，在农村提供教育和培训。国家还中国论文网G'yY~U.fwJ
另外增加农业预算投资、向农业提供财政资助。
!\!Db4T9Sb?3]+mv0由于国家对农业的重视和投入，农业生产得到恢复，一五中国论文网6SA$T i j}v
计划年均增长达到6.2%，90 年代农业增长率达到7.4%，1993
`J'g1h8x#q NY*X n0年农业占国民生产总值的17.8%，超过了工业比例。然而农业中国论文网Mhu
Y-QS9A/oC6T
经济发展仍然不能满足国内需求，并没有实现农业自给战略，
q-c/C r ^#kD0伊朗仍然需要依靠进口农产品，自20 世纪90 年代至今每年进
X6@$O%Et0口的农产品呈上升趋势。伊朗农业自给战略的得失需要进一步
&\u n7PE(|,l5a0r0研究，农业发展有利因素和不利因素需要梳理。中国论文网]h0g4I.n7H6|
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二、农业自给的不利因素
D_ TA#D0（一）伊朗农业依靠传统生产方式，技术改进不大中国论文网 gQ7y/zD7Pr
小麦、大麦、大米、棉花和蜂蜜等主要作物的生产属于劳动中国论文网m8v%i#YSb
密集型，国家增加投资的结果仅是产量提高而农业生产力没有
,XM/f/q/r;\7x0变化，因此伊朗农业在增长但没有发展。伊朗不少农作物产量中国论文网 z$g^ kUH
的增长还赶不上其种植面积的扩大，单位面积产量实际在下中国论文网 ZHL5f9V2r
降，这意味着农业生产力的退化。
![~ J%R g4H W0耕地中只有32%为水浇地，其它为旱地农业其收成主要靠
2y t#Y/a&Br*U t0自然降雨的多少而定。伊朗大部分“麦瓦特”土地是革命时期农中国论文网 W5P)a Z_
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民自行强占的无主地，缺乏农业设施和精耕细作，生产效率较中国论文网?X;AG
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低。从表2 可见大麦产量在增加，这是因为作物对水和劳动力
aI6] sHq&]{0的需求小、成本较低。
IuzR u hH Zy0表2 主要作物产量（千吨）
#F Nh,@|~-V
o$I0资料来源：世界粮油组织统计年鉴。Web：http：/faostat.fao.org/site/339/default.aspx
"J@.|s/c!AB0伊朗劳动密集型农业由于劳动力的边际生产率趋向于零，中国论文网+hU/YK1F(|lh
劳动力和资金大量流失。伊朗农业生产效率低造成农业劳动力中国论文网,D0nN.VR m
过剩，存在隐性失业现象，农业人口大量流向其他产业。[2《] 国际
N:R0f;e:o0统计年鉴》（1999—2006）显示伊朗农业的从业人口占33%，工中国论文网#J/N B#hMH1[K
业从业人口占33%，服务业从业人口占31%，女工占从业人口中国论文网"X7p T0z0dV
28%，失业人口13%。中国论文网Z [gL
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资本密集型农业实际生产效果较差。国家投资的现代大型中国论文网 S.X%F5B{!o7b&F,B
农场采用水坝、深井灌溉，推行农业机械化，但由于成本高而产中国论文网'M3a|I \ o ~
量低无法继续经营。20 世纪80 年代后半期农机使用率下降了
;\nfF7R s*h-_p4u051.9%，化肥使用下降了15.8%，而传统农具铁犁上升在一五计
M}l#Z4`i0划期间年售量翻了五倍。[3]因此伊朗农业技术没有进步，仍然采中国论文网w!M7A(QR}-r,j
用传统生产方式，农业对国家投资吸收能力有限。
0t/P1KX*U4wF(Th0（二）农产品需求量增加，缺口正在扩大
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P0伊朗居民收入不断增长和生活水平提高，小麦、大米、糖、中国论文网 u,}(iQ6wu*RY`
肉的消费快速增长，食谱蛋白质和热量和土耳其相等，糖的消中国论文网/e0[ P |3` OX7\{
费是巴基斯坦3 倍和阿富汗的5 倍。90 年代后伊朗农业连年丰
"O"U7APc U D0收，1993 年小麦产量达1 030 万吨、大米产250 万吨，蜂糖达中国论文网vkA)p"^ Wf#s1@
600 万吨，但仍不能满足国内需要，国家仍然要进口500 万吨小中国论文网$B1^/j6VLElK
麦以维持农产品较低的价格水平。[4]
!G c&x"M @EIrR'l.{0工业发展也需要农业原材料。伊朗食品加工在内的轻工业中国论文网Qf M+e!K#h&S'y
占工业投资20%，现代化过程中引进机器设备需要大量原材中国论文网2V`$o1[(_/m+K[
料，需求远超过国内农产品供应体系，因此只能依靠进口大宗
X#k5e8Q"s:l$g r9g!G0农产品。另一方面，伊朗为减轻对碳氢部门的依赖而发展农产中国论文网 TG:V'{$Z|k
品出口战略，也需要大宗农产品。由于国内需求增长，农产品出中国论文网x k3~@3b;i2c
口的成本大大增加。
Ut1`$c4m g(w/U0（三）农业经济收益下降导致农业产量降低中国论文网 N.u"_ x*d$fW
首先，石油繁荣带来工资水平提高和通货膨胀，劳动力成中国论文网$Z GKd2j"W z@$w
本也随之提高，农业利润下降，一些劳动密集型的传统农业和
5k#A Gy4r*`J0手工业受到冲击。其次，国家财政补贴进口食品价格，维持农产中国论文网 v L XMD B9]%t"T
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品较低的价格，而国内农业生产得不到补贴，致使农业生产因中国论文网 H9S%n7vu c
低收益而长期受损害。最后，补贴政策的效果不明显，因为政府中国论文网8WS
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定价接近生产成本，基本无利可图。
O {Gb|~%r6I0农业的低回报导致农业资金和劳务大量流失，转入其它经中国论文网1f2[ X!x9`3~u
\
济活动。一些边远、贫瘠的轮耕地或牧场逐渐被废弃，从业者寻中国论文网v },G;@2Z W
找更有回报的其它职业。中国论文网2PP Y Q z
（四）过度城市化造成农业经济萎缩中国论文网2U x.["iu)l5z
伊朗人口城乡分布不平衡，城市人口占省内人口75%以上
ns6}u/B T1Q Q0的省份5 个，德黑兰、库姆、库尔德斯坦、伊斯法罕、亚兹德，其中国论文网g&hf,T%LX(DyO
中前三个省份城市人口比重超过了90%。中等城市化的省份城中国论文网 h"u Zh~X.|
市人口比重50%~70%之间，有20 个。农村人口居多的省份有5中国论文网b j _S6mOt
T#o4o s
个，是格莱斯坦、北呼罗珊、锡斯坦- 俾路支斯坦、霍尔木兹甘、
S4L ?0l@7~0科吉卢耶- 博耶尔艾哈麦迪。中国论文网;v
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表3 1976—2009 年伊朗人口、城乡比复合统计（人口：万）中国论文网)W6~RJ%]:r
资料来源：http：//www.populstat.info
A R-h0^(r(F M"u4Q0城市经济繁荣吸引了农村劳动力、技术和资金流入到城市中国论文网Lv)d1cIBe
经济的发展中，对农业生产是巨大损失。伊朗人口、资源过度集
B0NxB\7B*\0中于各省首位城市，过度城市化问题突出。这也没有给农业发
:d y)Ot`[0展创造新的机会，大量涌入城市的过剩人口又退居城郊，成为中国论文网(FWnh6e#] W
城乡经济发展的障碍和政府财政的一大负担。中国论文网%` a[ A8p&g:@X
农村人口逐渐减少，最终导致农业相对萎缩的不良后果。中国论文网"A"W,m-n D&{*ECrR_
这成为农业发展滞后的重大原因，伴随劳动力流失的是农业生
/R7[/L[kQ0产技术的一起流失，农业无法积累多余的资金因此面临投入严中国论文网 CnR6Dz
重缺乏的困境。[5]博色如认为人口密度增加是农业技术进步的
b#d:ca3MP/R;F ]4y0动因。[6]她提出人口增长推动技术进步，劳动强度加大会导致生
b5Z#Eaa
o8K0产工具改进。人口越稠密的地方耕种技术就越高，相反人口越中国论文网(KVH1CQ
少的地区越处于农业发展的低级阶段。[7]
1qu dd)k8Z6e [3@/X/s0伊朗农村人口分散性很大，是世界上农村人口“分布碎片”中国论文网+?3a)G rXV)y(X
最多的国家，61%以上的村庄人口不足249 人，95%的村庄在千中国论文网l P8O P._-[
人以下。[8]伊朗农村人口的增长没有使人口密度变大，其结果却
8pE[*l7C"@0是人口不断外迁，这对伊朗农业发展产生深远的影响。博色如中国论文网 i&Pf6w1IIGH @B
认为农村人口外迁的后果是农业集约化变慢，土地耕种强度不
@2L ja"u0够而质量下降。[9]伊朗农村人口密度过小导致生产经营分散性，
N2{ lUl$q0这成为妨碍农业发展和技术进步的主要障碍。中国论文网J;S:Rt5g,R
（五）土地所有权问题导致农业投资存在风险
Q!\ IB3D]0土地所有权问题是20 世纪60 年代巴列维国王“白色革命中国论文网 ~xq$h5KG` z&O4I
“中土地改革的遗留问题，最初制定的土地分配的制度由于各中国论文网2N!Q N/~1d!z
地土地状况差别较大，无法执行而一再修订，三个阶段的土改中国论文网P c}/av,oCc
政策前后缺乏连续性，导致章法上的混乱，最后土改的效果很中国论文网[ PZ\f
不理想。因土地所有权存在风险，农业投入和生产的积极性受
!_X+n#N'P!j0挫，国家大力提倡的垦荒政策也受到观望情绪的不良影响。中国论文网R Kg$b `'m R:U
伊斯兰革命后，伊朗政府最初有进一步进行土改的设想，中国论文网 Q*\+jRdy%E#e
但按照伊斯兰教法土地所有权的概念并不清晰，土地所有权问中国论文网i.c ic1s:I^
题上分歧较大，一直悬而未决。因此土地所有权不稳定性和风中国论文网 u1~&I
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险性依然存在，大于10 公顷的土地投资不足，生产受到影响。
-}q [/zK*Lnm*k0这导致农业现代化推行缓慢，更多采用传统生产方式。
a)K(\F z+]9_0三、农业自给的有利条件
)H2S+H8I q{]e f0（一）传统农业仍有很大优势
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|C;C0农业生产中传统人工劳作技术已经成熟，例如农业灌溉人
0oN*l
x[I0工斜坡非常精准适合农作物需要，即节约水又免于土壤肥力流
3_P?f(AQ4?8H\m0失。相比之下现代农业收效甚微，例如德兹大农业（Dez）无论在中国论文网 f5Y0E5j g2k&Uz
作物种植技术还是农灌方面都存在巨大浪费，成本高、收益低。中国论文网epY6v/~&wak
现代农业在伊朗高原上并没有留下明显痕迹，而传统农业仍有
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R C0生命力。中国论文网r0f&a g3j9aL _6z F
伊朗农业依地形条件和集约化用水而自然连成一体，形成
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H0“地貌形态的村落文明”。相毗邻的村落连成一片并以高墙圈
_6@ Nfz j z*nfg1Y0起，内部农作物实行花园式灌溉，盛产园圃作物和各类果蔬。高中国论文网(j oB a1f hT
墙保护作物免受寒冷、强风的和动物破坏，高墙内水可以重复
5v%}9Nt7~U8c'Y0利用提高效率。高墙农业适合伊朗中部和东部干旱及多沙地中国论文网'r {P2t!]5\/H Js
带，因此被广泛应用。水供应主要依靠坎儿井，高墙可减小风中国论文网/zI0m5W5[7P
力、减少了高温环境下水分蒸发的损失。犁种的谷地一般分布中国论文网 |)V)a O~R{,`
于地势低于村落的周围地带，可以得到灌溉。
T*C]L @ M [S/lf0此外在厄尔布尔什山脉和索格罗斯山脉梯田农业采用传
$gR p9g+Jm0统的间作和轮作技术，对水和梯田管理的技术改进也有利于改
jB(d u:u y }0进生产、提高产量。伊朗传统农业如坎儿井技术、梯田农业、高
0zg MC%M0墙农业都适合于伊朗自然地理环境，具有很强的生命力，是伊中国论文网pw@\i ?G]'Z5u
朗农业的特色和优势。中国论文网T1`
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（二）农业商品化程度较高中国论文网!~$z]-Z c_7a
伊朗土地改革后，地主和农民分成制成为主要形式，地主中国论文网JfSbj1Z
份额占很大部分成为大宗农产品货源。伊朗1984 年法规允许
`,Q qk]$C-Ze3I0巴扎商人经营进出口贸易，进出口税率也有利于商人。为追求
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j0利润巴扎商人必须保证大宗货源，因此直接参与了农业生产，中国论文网*\$?)r%yR
与地主和农民有很紧密的联系。巴扎商人以大量资金贷给大地中国论文网-o`8A)y-wi(U'x
产用于扩大农业生产，扩大对农业生产者的影响，收购现有作
?1CZHE&I+[+P0物或签订供货合同。商人在农业市场结构中处于有利地位，信
B~i B.{:SA e h0贷利率一般高达100%，在收购产品过程中极力压低价格，致使中国论文网{ p#f"j2B9^.|BCK'T,M
农业生产者处于不利地位。但巴扎商人积极作用在于促成农业
.Y4f k b1fF q0商品化，并打通农产品流入城市的渠道，从而加强了农业生产
4^ \)E*}xI!Zl0的商业化和流通性。
u[@j1DgL ~$P0（三）吉哈德在农村的建设运动为经济发展奠定了基础中国论文网)n.i| a^ S"`
吉哈德成员多为青年人，40%来自农村移民，与农村联系
fFUy3[] r3c W v0紧密，因此积极参与家乡发展。专业技术骨干可以凭借个人关
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p:~9pf/Xj m0系动员村民开展农业合作努力改变农村面貌、走向现代农村的
|_HZ1`;B ho0过程中发挥了巨大作用。中国论文网
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吉哈德主要提供农村基础设施建设、社会机构服务、农业中国论文网n {.ve/^tAJ @6h+sa`
技术辅助等方面的服务。在战后农村重建中为建设农村电力系中国论文网O#S[/_ T f1`
{
统、修筑农村公路中做出了巨大贡献。至1999 年建成36 660 英中国论文网9V/b
e;Xh!L
u-b
里农村公路，包含了架设桥梁、开凿隧道等复杂工程，把城乡中国论文网2b!Jo fZ2}
间、农村公路和高速公路连接起来。据统计至2008 年仅剩10%
,]+c3u4b}B;U*B0的农村未通现代公路。能源部和吉哈德合作于2001 年实现了
3`
d'd h@F*g0Wh"d099%的农村通电。[10]农村供水系统也在建设中，1999 年450 万中国论文网s~g bW@
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村民已使用自来水，住房和通讯条件、教育、医疗、农村公共服中国论文网e~da+et"@3|
务正在改善。
1\V(t2B%l0E
f8sT0吉哈德为农业生产提供技术辅助与当地作物、气候和地域
+H6B
^.dd RJ0特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项
fAB0r%F H2\.f m'`0目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助
,~!Z I&oa y0农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格
U9s D:J*b1K M
N!Z$@0补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。
US ]7u
Zd7v1h$c0四、伊朗农业发展的政策选择
*bXN5?y e0_!k k'h0国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，中国论文网
wZ/`
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为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政中国论文网/`5s[;eK |
补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高中国论文网N!^ ~,e]:K1mj
产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农中国论文网JK/e
p[
业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。
[0x8Q/wF0伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市
&Od;yO4?3_0场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值
/p$o
R&cm3~p0规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到中国论文网 ^4a'U8u k
F\oX4E
提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持
6I a^\w#Hl6hv0低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下中国论文网1Wf2V3t#Q7V `7V
降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将
T/s*S#Lr[1bF0劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临
T gL H'O'c0资源不断流失的危险。中国论文网^X HOqa I5~
伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产
6pg4F ` a Kg+{0补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生中国论文网{\1gs/Y;P6F
产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自中国论文网+|&j8B{ k H~ y)a
然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。中国论文网i0m-^{;]Q$H5w?/w${4f
国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用
5|
u G U o^U1|"v0传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特中国论文网 f x)`*Z%E]/B
征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，
(Q%lj+{Z+f J$x0不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走中国论文网3hU0y;~&|L(i
向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高中国论文网A6N}H$^ v8Z&L0H
产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。中国论文网 } m.C
hkw b
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