伊朗农业自给问题及政策选择

伊朗农业自给问题及政策选择
Nd{)Y$BSxK$^)\H5k]0张超
.LZY!gs$vR0（西北大学，陕西西安710069）
HjN8w,U0【摘要】伊朗为摆脱对碳氢经济的依赖和增加财政收入而提出农业自给战略，加大对农业投入促进农业增产。
3rS e;[8] jn$q0然而伊朗农业仍不能自给。文章对伊朗农业发展的有利因素和不利因素进行归类和梳理，总结农业自给战略的得失，从
,]? M`VV%uc0而得出农业发展的政策选择。
\(n,\6E$[{iKn0【关键词】伊朗；农业；农产品；自给
(xe:}F ^#o]9N0【中图分类号】F3373.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0120-03
/cO(Y"{f9bP0一、伊朗农业自给问题
sRa
o R3h^d~ [A4e0中东地区国家自20 世纪80 年代初以来普遍存在食物缺口，中国论文网H2LI'tF/Dj
平均20%的粮食需求靠进口解决。以前的农业出口国如埃及、中国论文网l:ewR}lj V
摩洛哥、突尼斯、苏丹、叙利亚等国家如今都要进口农产品以满
,~ I8_$xy3QA0足国内需求，中东国家平均70%的面粉都来自进口。埃及每年中国论文网bkc.V8\h;aVw*{r
为此要花去出口创汇的83%进口食物，这类支出约占GDP 的中国论文网bDA{1v5fe%h
10%。[1]
_~r7i%\0伊朗农业同样存在不能自给的问题。自70 年代中期以来
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|-h4GlVA&pd1q0从农业出口国变为农业进口国，农业发展无法满足国内人口日中国论文网8ObI{Y%f~4gT
益增长的消费需求，约15%~20%的农产品需要进口。伊斯兰共
3@4_M cv0和国成立后人口加速增长，导致农产品需求的压力逐渐变大，
rV'h&P8bIp n0而进口农产品所需要的外汇由于石油出口减少面临短缺，实行
&m%J St$M0农业自给已经势在必行。中国论文网%L Z-w*]3\3{
表1 伊朗1980—2009 年人口及增长率统计表中国论文网*T-TVxW/~ f:l6s{ K
单位：万，增长率%

p{K"bl&T#}N0国家为摆脱对碳氢经济的依赖、替代进口农产品而提出农中国论文网*tP_khz
业自给战略。伊朗把发展农业经济摆在首要地位，增加农产品中国论文网 Ju'o:T0_3p.c+~`0wu
产量，同时扩大农业出口以增加财政收入。为实现农业自给，伊中国论文网/~ N`%Mw
JM/V.f
朗于80 年代初成立建设农村的革命组织吉哈德，并划拨6.9 亿
&b'Aw!S$R%V i K0专款，投入到农村建设和农业经济发展。其职能有分配种子、化
-|;Q0folpt0肥，建设水利，修建农村公路，在农村提供教育和培训。国家还中国论文网#@q)@g0fW:]t{]
另外增加农业预算投资、向农业提供财政资助。
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gom8b0由于国家对农业的重视和投入，农业生产得到恢复，一五中国论文网b_Lf+W&n
计划年均增长达到6.2%，90 年代农业增长率达到7.4%，1993
$a ]p D2ww]qx@V F0年农业占国民生产总值的17.8%，超过了工业比例。然而农业中国论文网$nx%i~8Gf XS
经济发展仍然不能满足国内需求，并没有实现农业自给战略，中国论文网bcB!BHcp,q
伊朗仍然需要依靠进口农产品，自20 世纪90 年代至今每年进
/N7h(us!W!~
\.Y9l|0口的农产品呈上升趋势。伊朗农业自给战略的得失需要进一步
0d(c{(@g h~b7M0研究，农业发展有利因素和不利因素需要梳理。中国论文网x3[d+sI^ M-D%D y
二、农业自给的不利因素中国论文网`6e#`8m6g
h-qC5V
（一）伊朗农业依靠传统生产方式，技术改进不大中国论文网\c#f(p/H*E6d
小麦、大麦、大米、棉花和蜂蜜等主要作物的生产属于劳动
*ll(B#b5gJ:uVP0密集型，国家增加投资的结果仅是产量提高而农业生产力没有中国论文网$f'I4X:Cy!qfH
变化，因此伊朗农业在增长但没有发展。伊朗不少农作物产量
5G x7zN@~f&h-L:C0的增长还赶不上其种植面积的扩大，单位面积产量实际在下
2B-Y2|%a`0降，这意味着农业生产力的退化。
Q+irSp#LT/b0耕地中只有32%为水浇地，其它为旱地农业其收成主要靠中国论文网GT9D[AJ
自然降雨的多少而定。伊朗大部分“麦瓦特”土地是革命时期农中国论文网'C']]t!t C-[/R
民自行强占的无主地，缺乏农业设施和精耕细作，生产效率较中国论文网i'L.\#G?Ulw
低。从表2 可见大麦产量在增加，这是因为作物对水和劳动力中国论文网n q\h_
的需求小、成本较低。
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d.tk{ w0表2 主要作物产量（千吨）
{&d.^,W(o6^@m ?6l0资料来源：世界粮油组织统计年鉴。Web：http：/faostat.fao.org/site/339/default.aspx中国论文网9{P5JMM]:P(G7CDfQ
伊朗劳动密集型农业由于劳动力的边际生产率趋向于零，中国论文网l0KB#sF"XOdY|
劳动力和资金大量流失。伊朗农业生产效率低造成农业劳动力
"El2j3a$i)j,^ L#|0过剩，存在隐性失业现象，农业人口大量流向其他产业。[2《] 国际
6y:{P*aK0统计年鉴》（1999—2006）显示伊朗农业的从业人口占33%，工
.hY4]5?]y'p0业从业人口占33%，服务业从业人口占31%，女工占从业人口
$X%TsZ,T{Q028%，失业人口13%。
%I!d4V3QdyK3fP0资本密集型农业实际生产效果较差。国家投资的现代大型
'O-bw g6kP [2t(lz'C,U,M0农场采用水坝、深井灌溉，推行农业机械化，但由于成本高而产
#XEf!i
FNB0量低无法继续经营。20 世纪80 年代后半期农机使用率下降了中国论文网I N ~(ckbgYf
51.9%，化肥使用下降了15.8%，而传统农具铁犁上升在一五计中国论文网?i3?%Rg"@J
划期间年售量翻了五倍。[3]因此伊朗农业技术没有进步，仍然采
3N,r6Gdbrm%c0用传统生产方式，农业对国家投资吸收能力有限。
M,i:N2Y.{^+J0（二）农产品需求量增加，缺口正在扩大
/li1aBd*O O0伊朗居民收入不断增长和生活水平提高，小麦、大米、糖、
1J3n.PMD7l3e0肉的消费快速增长，食谱蛋白质和热量和土耳其相等，糖的消
{BF2Cw8tsFK0费是巴基斯坦3 倍和阿富汗的5 倍。90 年代后伊朗农业连年丰中国论文网&]w`!F!sv
收，1993 年小麦产量达1 030 万吨、大米产250 万吨，蜂糖达中国论文网4{q Lk.JZ4^8G+r@ B5U
600 万吨，但仍不能满足国内需要，国家仍然要进口500 万吨小中国论文网7M F;U Ks p
麦以维持农产品较低的价格水平。[4]中国论文网T\z,W_/q(W7n
工业发展也需要农业原材料。伊朗食品加工在内的轻工业中国论文网qpC"opz/Xar
占工业投资20%，现代化过程中引进机器设备需要大量原材中国论文网 e5e
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料，需求远超过国内农产品供应体系，因此只能依靠进口大宗中国论文网,EkLu&~^t
农产品。另一方面，伊朗为减轻对碳氢部门的依赖而发展农产
9f0qg1Q&GJv Pj6b0品出口战略，也需要大宗农产品。由于国内需求增长，农产品出中国论文网8}X K~O
K _M)j}
口的成本大大增加。中国论文网:cRx.y
G@Tx
（三）农业经济收益下降导致农业产量降低中国论文网#B'_7P8X)Z.|(H
首先，石油繁荣带来工资水平提高和通货膨胀，劳动力成中国论文网*cv1G'^k'@W0K
本也随之提高，农业利润下降，一些劳动密集型的传统农业和
0D]W.e%H T7t0手工业受到冲击。其次，国家财政补贴进口食品价格，维持农产中国论文网/SZU
S@+t5bB4jJ
品较低的价格，而国内农业生产得不到补贴，致使农业生产因中国论文网2t9U:])_J+CZ3?
低收益而长期受损害。最后，补贴政策的效果不明显，因为政府中国论文网#Bo{6V3D9g.a4}
定价接近生产成本，基本无利可图。中国论文网.x2yB$v3s#e)bK
农业的低回报导致农业资金和劳务大量流失，转入其它经
$\u)B/KEd3c0济活动。一些边远、贫瘠的轮耕地或牧场逐渐被废弃，从业者寻
,q`^9jh0找更有回报的其它职业。
'X#x Y-PS0K0（四）过度城市化造成农业经济萎缩中国论文网(J r x7}d H k
伊朗人口城乡分布不平衡，城市人口占省内人口75%以上
]E!jpe6Y\8u0的省份5 个，德黑兰、库姆、库尔德斯坦、伊斯法罕、亚兹德，其中国论文网3mG%~H `'b
中前三个省份城市人口比重超过了90%。中等城市化的省份城
1h3\q&[y0市人口比重50%~70%之间，有20 个。农村人口居多的省份有5
%K.lPr"b"U'n
d5d\0个，是格莱斯坦、北呼罗珊、锡斯坦- 俾路支斯坦、霍尔木兹甘、
$O|][ Nh,K0科吉卢耶- 博耶尔艾哈麦迪。中国论文网+U\)dJ B8H(S
表3 1976—2009 年伊朗人口、城乡比复合统计（人口：万）
jz Vt!S:pY#Q0资料来源：http：//www.populstat.info
~)h8|}m'AJ.Wp0城市经济繁荣吸引了农村劳动力、技术和资金流入到城市
]g6b.` i$Ok!] bK0经济的发展中，对农业生产是巨大损失。伊朗人口、资源过度集中国论文网n@#q^U5VM/w
中于各省首位城市，过度城市化问题突出。这也没有给农业发中国论文网'`A4r qW9o#a p
展创造新的机会，大量涌入城市的过剩人口又退居城郊，成为中国论文网+U+i9}'zc
城乡经济发展的障碍和政府财政的一大负担。
HOO&tT
V0农村人口逐渐减少，最终导致农业相对萎缩的不良后果。中国论文网jQ&HB3O#` L{
这成为农业发展滞后的重大原因，伴随劳动力流失的是农业生
!^[#mE7C0产技术的一起流失，农业无法积累多余的资金因此面临投入严中国论文网6A3g"}]&m+A'lr8J
重缺乏的困境。[5]博色如认为人口密度增加是农业技术进步的
fV-ZN F0动因。[6]她提出人口增长推动技术进步，劳动强度加大会导致生中国论文网f%Z:q9[)Hc3o6v%Nucya
产工具改进。人口越稠密的地方耕种技术就越高，相反人口越
7a(~4P&s)u(s0少的地区越处于农业发展的低级阶段。[7]中国论文网 ecV ~%o;B
伊朗农村人口分散性很大，是世界上农村人口“分布碎片”中国论文网9G[Sfw$x
最多的国家，61%以上的村庄人口不足249 人，95%的村庄在千中国论文网;QF9lQ%Q(_P}
人以下。[8]伊朗农村人口的增长没有使人口密度变大，其结果却
8N3x$QT,A,W'yY8_0是人口不断外迁，这对伊朗农业发展产生深远的影响。博色如
N&I!pd#NF0W0认为农村人口外迁的后果是农业集约化变慢，土地耕种强度不
8z$Px6}\0e0够而质量下降。[9]伊朗农村人口密度过小导致生产经营分散性，
"w^B+@2s&R2ag(s0这成为妨碍农业发展和技术进步的主要障碍。
|4{LsL"_O3s5j,L0（五）土地所有权问题导致农业投资存在风险
1]^M%](|2T0土地所有权问题是20 世纪60 年代巴列维国王“白色革命
$`*|6T,w fy0@Vc0“中土地改革的遗留问题，最初制定的土地分配的制度由于各中国论文网2m3f!r
n3g+p
地土地状况差别较大，无法执行而一再修订，三个阶段的土改
-^"^&B~%uWA0政策前后缺乏连续性，导致章法上的混乱，最后土改的效果很中国论文网x ?.Ty\apm
不理想。因土地所有权存在风险，农业投入和生产的积极性受
5ttOq(a\P%T0挫，国家大力提倡的垦荒政策也受到观望情绪的不良影响。中国论文网d o3~x&Q#R|H+\_
伊斯兰革命后，伊朗政府最初有进一步进行土改的设想，中国论文网6k%Z!Z,fKf
但按照伊斯兰教法土地所有权的概念并不清晰，土地所有权问中国论文网udS3f!_
题上分歧较大，一直悬而未决。因此土地所有权不稳定性和风中国论文网s_X9Rn
险性依然存在，大于10 公顷的土地投资不足，生产受到影响。中国论文网*{0\a
_ C6Z@
这导致农业现代化推行缓慢，更多采用传统生产方式。中国论文网4O"TiT oa4r
三、农业自给的有利条件
e |$ad,bdAW0（一）传统农业仍有很大优势中国论文网r Q.W%Kg
农业生产中传统人工劳作技术已经成熟，例如农业灌溉人
g%S7L1^3r$Q0工斜坡非常精准适合农作物需要，即节约水又免于土壤肥力流中国论文网5O1Yhq8b)~U L!nM.@+J:i
失。相比之下现代农业收效甚微，例如德兹大农业（Dez）无论在
x?M6p"o%_n's'_,Nq0作物种植技术还是农灌方面都存在巨大浪费，成本高、收益低。
U"_u Zp D0现代农业在伊朗高原上并没有留下明显痕迹，而传统农业仍有中国论文网uBE'k`M6~
生命力。
#V5X8~(m\ I&podq0伊朗农业依地形条件和集约化用水而自然连成一体，形成
dq"\ `?:Zf*U%o0“地貌形态的村落文明”。相毗邻的村落连成一片并以高墙圈
+K;\2~4OOeI Mq0起，内部农作物实行花园式灌溉，盛产园圃作物和各类果蔬。高
NBI&N8B3q0墙保护作物免受寒冷、强风的和动物破坏，高墙内水可以重复
X~P2n b6j0利用提高效率。高墙农业适合伊朗中部和东部干旱及多沙地
4Pf0N v{hl\0带，因此被广泛应用。水供应主要依靠坎儿井，高墙可减小风中国论文网ZZ2t4_o l fA8VTHU
力、减少了高温环境下水分蒸发的损失。犁种的谷地一般分布中国论文网 Ii$WR;X
于地势低于村落的周围地带，可以得到灌溉。中国论文网`6j H3L2}#~
此外在厄尔布尔什山脉和索格罗斯山脉梯田农业采用传
V]\0}||%W0统的间作和轮作技术，对水和梯田管理的技术改进也有利于改
Gi'x+c[B v%u^2j0进生产、提高产量。伊朗传统农业如坎儿井技术、梯田农业、高中国论文网2`,Q0Q#I @:v&S
墙农业都适合于伊朗自然地理环境，具有很强的生命力，是伊

i:k,?;u8fX0朗农业的特色和优势。中国论文网1u5vk%Z he3V
（二）农业商品化程度较高
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B$gtT;k5c#Zn0伊朗土地改革后，地主和农民分成制成为主要形式，地主中国论文网xS
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份额占很大部分成为大宗农产品货源。伊朗1984 年法规允许中国论文网8Y1Oi;mbHNA*?
巴扎商人经营进出口贸易，进出口税率也有利于商人。为追求中国论文网7jd,V)b#?
利润巴扎商人必须保证大宗货源，因此直接参与了农业生产，
Nglr Xb/a0与地主和农民有很紧密的联系。巴扎商人以大量资金贷给大地中国论文网BI0X!p*V;IP
产用于扩大农业生产，扩大对农业生产者的影响，收购现有作
iaq M F0A#T?2_)h0物或签订供货合同。商人在农业市场结构中处于有利地位，信中国论文网 QzT?c#QQ
贷利率一般高达100%，在收购产品过程中极力压低价格，致使中国论文网Hy2w#_ ?xUIl
农业生产者处于不利地位。但巴扎商人积极作用在于促成农业
?a1fm B-s6_0商品化，并打通农产品流入城市的渠道，从而加强了农业生产
Z;Qi#i2e OH ^q1H0的商业化和流通性。
pJ.l.Qs(Fk Aj*L0（三）吉哈德在农村的建设运动为经济发展奠定了基础中国论文网q,j[ bSiA g.g
吉哈德成员多为青年人，40%来自农村移民，与农村联系
wD6lO*T2~4dt@S0紧密，因此积极参与家乡发展。专业技术骨干可以凭借个人关中国论文网!lZ ?.YYt?1oB
系动员村民开展农业合作努力改变农村面貌、走向现代农村的
T)CYa q5es0过程中发挥了巨大作用。
"tq0X]M?C0吉哈德主要提供农村基础设施建设、社会机构服务、农业
p9jJ-A I!?q0技术辅助等方面的服务。在战后农村重建中为建设农村电力系中国论文网;WMm0`(U(yx
统、修筑农村公路中做出了巨大贡献。至1999 年建成36 660 英
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Vf$KB)Gd^0里农村公路，包含了架设桥梁、开凿隧道等复杂工程，把城乡中国论文网KidRk [/m
间、农村公路和高速公路连接起来。据统计至2008 年仅剩10%
N1dR y0Q;f5W7PImz0的农村未通现代公路。能源部和吉哈德合作于2001 年实现了中国论文网wv/D/e7W5\*{O~
99%的农村通电。[10]农村供水系统也在建设中，1999 年450 万中国论文网.o@XWLW8sr
村民已使用自来水，住房和通讯条件、教育、医疗、农村公共服
kmn_C+?0务正在改善。中国论文网&Z(O e _:{]|[(r
吉哈德为农业生产提供技术辅助与当地作物、气候和地域中国论文网)k2p$|yy+I
特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项
!l&|4^+bpTf`/t0目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助中国论文网1I9yhC'c T {#eo
农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格中国论文网6X.f4EJD7X1B&pyF)n
补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。
C1w)HMwH0\!p0四、伊朗农业发展的政策选择
i+dR*aihrV"P\0国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，
U#F2?0b/f eMq0为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政
*Z7E0^ v6B+uO"eo0补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高
-p3Q]{]SEj0产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农
7zo$@NX]*pWN0业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。
/d
z6p&PF+O0伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市
n B:_nG0\0场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值中国论文网"| `uPe+I5R
规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到
:T"sl p;~`'d.C{T/J@0提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持
&UH:|\[Cc0低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下中国论文网5A:AY)m0q'T
降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将
d%e8Q|)bf&l];b4c0劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临
7D"VAr,q$c0资源不断流失的危险。中国论文网s,p0g-B\'PZ/l5?
伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产中国论文网"CO:rvJ,\;B {+v]
补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生
6F mlNij4S0产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自
$K&w9G2?;uU0然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。中国论文网"LS/T v5oK7c
国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用中国论文网2Upe;u%\
传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特
8wxf\F0征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，中国论文网&X5c]%C
Na
不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走中国论文网%@0DlQiZ
向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高中国论文网;Q4}z#`~M`/e
产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。
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