伊朗农业自给问题及政策选择

伊朗农业自给问题及政策选择
+g Fyg xYzr4O0张超中国论文网+b1U0@
SsMD'M
（西北大学，陕西西安710069）中国论文网_Y|{0|&j/q&j
【摘要】伊朗为摆脱对碳氢经济的依赖和增加财政收入而提出农业自给战略，加大对农业投入促进农业增产。
3B)n3m9c?0然而伊朗农业仍不能自给。文章对伊朗农业发展的有利因素和不利因素进行归类和梳理，总结农业自给战略的得失，从
'F4};S
O,vP J"Rn$u0而得出农业发展的政策选择。中国论文网};?C XNG}lC(D C
【关键词】伊朗；农业；农产品；自给
*uqZ"x:ZS#[j0【中图分类号】F3373.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0120-03
l%L
G&Bn@8o*W'k Y0一、伊朗农业自给问题中国论文网[ Vr$pC9e B
中东地区国家自20 世纪80 年代初以来普遍存在食物缺口，
%jt{od#||"`0平均20%的粮食需求靠进口解决。以前的农业出口国如埃及、
:V-^;d5x2A0摩洛哥、突尼斯、苏丹、叙利亚等国家如今都要进口农产品以满中国论文网m}mN~2psIf
足国内需求，中东国家平均70%的面粉都来自进口。埃及每年
}hJ4ncx0为此要花去出口创汇的83%进口食物，这类支出约占GDP 的
3m'm
|t};y@ ecr&vp010%。[1]
3|Ja3oLr/D0伊朗农业同样存在不能自给的问题。自70 年代中期以来
)Q jFv\.w5LwQ+J x0从农业出口国变为农业进口国，农业发展无法满足国内人口日
5~#V$tp0Ghc0益增长的消费需求，约15%~20%的农产品需要进口。伊斯兰共中国论文网!tDfQ7[rrq5l
和国成立后人口加速增长，导致农产品需求的压力逐渐变大，
9DNZF(R:R:jd;jv0而进口农产品所需要的外汇由于石油出口减少面临短缺，实行
.xzG br0农业自给已经势在必行。中国论文网6d&gU2y^H5tUc9c
表1 伊朗1980—2009 年人口及增长率统计表中国论文网5o9K#O5r.^0HtvB9J`
单位：万，增长率%中国论文网^ iq \K
国家为摆脱对碳氢经济的依赖、替代进口农产品而提出农

M8rA
VkP_(H ^ J0业自给战略。伊朗把发展农业经济摆在首要地位，增加农产品
[,s$},y
M5\0产量，同时扩大农业出口以增加财政收入。为实现农业自给，伊
#]fb:_pR0朗于80 年代初成立建设农村的革命组织吉哈德，并划拨6.9 亿
c/t"W1m(Bo0专款，投入到农村建设和农业经济发展。其职能有分配种子、化中国论文网#WQ[bRK O
肥，建设水利，修建农村公路，在农村提供教育和培训。国家还
7I.P4}s7x7K~4k0另外增加农业预算投资、向农业提供财政资助。中国论文网!cShR(U}+K
由于国家对农业的重视和投入，农业生产得到恢复，一五中国论文网#y4ZYw7Pe5U5y
计划年均增长达到6.2%，90 年代农业增长率达到7.4%，1993
;Bx(z rIb0年农业占国民生产总值的17.8%，超过了工业比例。然而农业
)|w` T+vO#Ktf0经济发展仍然不能满足国内需求，并没有实现农业自给战略，
,Kw-P_&t#bn0伊朗仍然需要依靠进口农产品，自20 世纪90 年代至今每年进中国论文网n|}xj8o/Teix
口的农产品呈上升趋势。伊朗农业自给战略的得失需要进一步
-R6fQ$LR;Sj0研究，农业发展有利因素和不利因素需要梳理。
7kd}{.{})HI.k0二、农业自给的不利因素中国论文网"t,wh V wm
（一）伊朗农业依靠传统生产方式，技术改进不大中国论文网8K6\ A%A4x
小麦、大麦、大米、棉花和蜂蜜等主要作物的生产属于劳动中国论文网!OI^yj
密集型，国家增加投资的结果仅是产量提高而农业生产力没有中国论文网m0Bf D1r-W;V/xqr
变化，因此伊朗农业在增长但没有发展。伊朗不少农作物产量中国论文网n;uF_Z[9b
的增长还赶不上其种植面积的扩大，单位面积产量实际在下
HK t^}boy2h0降，这意味着农业生产力的退化。
'af"AQ&a6j0耕地中只有32%为水浇地，其它为旱地农业其收成主要靠中国论文网j,w5I"u!U9q
_ s
自然降雨的多少而定。伊朗大部分“麦瓦特”土地是革命时期农中国论文网3KSW@DeJ } {h
民自行强占的无主地，缺乏农业设施和精耕细作，生产效率较
7szK'U;^7G [*k0低。从表2 可见大麦产量在增加，这是因为作物对水和劳动力
{({,h}J T0Fh0的需求小、成本较低。
&p'qm+|`-{1j0表2 主要作物产量（千吨）
` sz;dB _.~v0资料来源：世界粮油组织统计年鉴。Web：http：/faostat.fao.org/site/339/default.aspx
k{B2XP{NW0伊朗劳动密集型农业由于劳动力的边际生产率趋向于零，
OSb*v4kR2?0劳动力和资金大量流失。伊朗农业生产效率低造成农业劳动力
-?L S,O-ir1B0过剩，存在隐性失业现象，农业人口大量流向其他产业。[2《] 国际中国论文网^-J]Y4WQ
PN
统计年鉴》（1999—2006）显示伊朗农业的从业人口占33%，工
!g}{)u8F4l&`"d?0Z0业从业人口占33%，服务业从业人口占31%，女工占从业人口中国论文网e1Q2w7Jw)c"vSj
28%，失业人口13%。中国论文网)F$RH:J!w
资本密集型农业实际生产效果较差。国家投资的现代大型
9x}3eV
cit0农场采用水坝、深井灌溉，推行农业机械化，但由于成本高而产中国论文网P3ZC2A3nQ/wG
量低无法继续经营。20 世纪80 年代后半期农机使用率下降了
$~4kKWf0SPjH(F%cq051.9%，化肥使用下降了15.8%，而传统农具铁犁上升在一五计中国论文网Ni:hs4p}8k
划期间年售量翻了五倍。[3]因此伊朗农业技术没有进步，仍然采中国论文网eNU6p.k#y$C
用传统生产方式，农业对国家投资吸收能力有限。
H)u+HC!gA!@-}0（二）农产品需求量增加，缺口正在扩大中国论文网!{5B(v'Uf(WJ;u
伊朗居民收入不断增长和生活水平提高，小麦、大米、糖、中国论文网j3Q!Dhz1bT$Xu
肉的消费快速增长，食谱蛋白质和热量和土耳其相等，糖的消
C0f2x K1H {'x5v6T3G0费是巴基斯坦3 倍和阿富汗的5 倍。90 年代后伊朗农业连年丰
?,kW]4_[Z@0收，1993 年小麦产量达1 030 万吨、大米产250 万吨，蜂糖达中国论文网j7kb
X$X1O1S
600 万吨，但仍不能满足国内需要，国家仍然要进口500 万吨小中国论文网j7AF9n
\
麦以维持农产品较低的价格水平。[4]
+b ue q$UQv9q0工业发展也需要农业原材料。伊朗食品加工在内的轻工业中国论文网I)tox*\!k`w q
占工业投资20%，现代化过程中引进机器设备需要大量原材中国论文网1m,{S1X,]
料，需求远超过国内农产品供应体系，因此只能依靠进口大宗中国论文网 W0c&nF AS
农产品。另一方面，伊朗为减轻对碳氢部门的依赖而发展农产中国论文网4i#h8f @)_
品出口战略，也需要大宗农产品。由于国内需求增长，农产品出中国论文网M-oDWi;F%y
口的成本大大增加。中国论文网!g3Iclc.U
（三）农业经济收益下降导致农业产量降低中国论文网s [fY.o5l)~
首先，石油繁荣带来工资水平提高和通货膨胀，劳动力成中国论文网
J+X%b#[k
本也随之提高，农业利润下降，一些劳动密集型的传统农业和中国论文网)C_d&F7]H0wnD-g
手工业受到冲击。其次，国家财政补贴进口食品价格，维持农产
:|.kMt&B'NX0品较低的价格，而国内农业生产得不到补贴，致使农业生产因中国论文网zPa8D]0d
低收益而长期受损害。最后，补贴政策的效果不明显，因为政府
OG$b8l5v*qK0定价接近生产成本，基本无利可图。中国论文网+w*C]F9Wk C7A6J
农业的低回报导致农业资金和劳务大量流失，转入其它经中国论文网$l:l8@q0A)UKU.ZY
济活动。一些边远、贫瘠的轮耕地或牧场逐渐被废弃，从业者寻
+s4`1mZB(E,Q.nC0找更有回报的其它职业。
n&G
Oc,{/\Nn$^k0（四）过度城市化造成农业经济萎缩
\uZJB)[0伊朗人口城乡分布不平衡，城市人口占省内人口75%以上中国论文网4k&Z3L$YZd
的省份5 个，德黑兰、库姆、库尔德斯坦、伊斯法罕、亚兹德，其
v h.O7S8x,rI0中前三个省份城市人口比重超过了90%。中等城市化的省份城中国论文网\lt_9T
市人口比重50%~70%之间，有20 个。农村人口居多的省份有5
EQ9D@Ww:qa0个，是格莱斯坦、北呼罗珊、锡斯坦- 俾路支斯坦、霍尔木兹甘、
P0eLu]#r0科吉卢耶- 博耶尔艾哈麦迪。中国论文网$Iuj0Baz
表3 1976—2009 年伊朗人口、城乡比复合统计（人口：万）
Z*uu0~0pK:a`0资料来源：http：//www.populstat.info中国论文网ea0X;]L!V5c
城市经济繁荣吸引了农村劳动力、技术和资金流入到城市中国论文网wlc2k`!|
经济的发展中，对农业生产是巨大损失。伊朗人口、资源过度集中国论文网7q3yN|-I-V*?9ZYv&~
中于各省首位城市，过度城市化问题突出。这也没有给农业发中国论文网%^J6j ogf*U
展创造新的机会，大量涌入城市的过剩人口又退居城郊，成为中国论文网 V#AOIZ(s.z
城乡经济发展的障碍和政府财政的一大负担。中国论文网^I|x[-Jl g
农村人口逐渐减少，最终导致农业相对萎缩的不良后果。中国论文网tm\Ju
这成为农业发展滞后的重大原因，伴随劳动力流失的是农业生中国论文网C_nzX[u
产技术的一起流失，农业无法积累多余的资金因此面临投入严中国论文网P.v vA|&ik3@2\s {
重缺乏的困境。[5]博色如认为人口密度增加是农业技术进步的中国论文网o&]q2E\m.NU b(c6A
动因。[6]她提出人口增长推动技术进步，劳动强度加大会导致生
@9@ sW"C%{/Bx h8]0产工具改进。人口越稠密的地方耕种技术就越高，相反人口越中国论文网M
SWR6^|
少的地区越处于农业发展的低级阶段。[7]
D9H2HK%N+J0伊朗农村人口分散性很大，是世界上农村人口“分布碎片”中国论文网(WS'p-PFD,VB+]
最多的国家，61%以上的村庄人口不足249 人，95%的村庄在千
`9@@b5^ B2T!q-Q0人以下。[8]伊朗农村人口的增长没有使人口密度变大，其结果却
"?fVY1~DM$fG-f&@/M(^0是人口不断外迁，这对伊朗农业发展产生深远的影响。博色如中国论文网Z$zTp3D?K7N
认为农村人口外迁的后果是农业集约化变慢，土地耕种强度不
Y&w xes2R/f0够而质量下降。[9]伊朗农村人口密度过小导致生产经营分散性，中国论文网+Uw7Z%X
FG(H
这成为妨碍农业发展和技术进步的主要障碍。
.p_(zI4H0（五）土地所有权问题导致农业投资存在风险
`&_D,D&|-C4u:K0土地所有权问题是20 世纪60 年代巴列维国王“白色革命
*FCH9m\0“中土地改革的遗留问题，最初制定的土地分配的制度由于各
+A0b9]2l)d![0地土地状况差别较大，无法执行而一再修订，三个阶段的土改中国论文网"q+zn/p0`3^$_
政策前后缺乏连续性，导致章法上的混乱，最后土改的效果很中国论文网$[$L} Zi;^ M
不理想。因土地所有权存在风险，农业投入和生产的积极性受
-n)u-mm |A}vw0挫，国家大力提倡的垦荒政策也受到观望情绪的不良影响。中国论文网)tbqPc)O;sx!s
伊斯兰革命后，伊朗政府最初有进一步进行土改的设想，
@c9c&|g^]`0但按照伊斯兰教法土地所有权的概念并不清晰，土地所有权问
lpF8^n kN C i)a$|0题上分歧较大，一直悬而未决。因此土地所有权不稳定性和风中国论文网
o,Jjqs3n
险性依然存在，大于10 公顷的土地投资不足，生产受到影响。
$tv+zL"myD#V$L/i1L0这导致农业现代化推行缓慢，更多采用传统生产方式。中国论文网X0}-hM2TK
三、农业自给的有利条件
I l1w`1}vv!bg0（一）传统农业仍有很大优势
v#ov*X3D3{X0农业生产中传统人工劳作技术已经成熟，例如农业灌溉人中国论文网3t%t$YdL9e
工斜坡非常精准适合农作物需要，即节约水又免于土壤肥力流中国论文网T&pt/Hn~RT
失。相比之下现代农业收效甚微，例如德兹大农业（Dez）无论在
YC U.h rsV)qm)A0作物种植技术还是农灌方面都存在巨大浪费，成本高、收益低。中国论文网Im"P:A9g.YF4K#W:h7G
现代农业在伊朗高原上并没有留下明显痕迹，而传统农业仍有中国论文网:dj&P3b*NG
生命力。中国论文网z_?+t6W
伊朗农业依地形条件和集约化用水而自然连成一体，形成
co$aD]{-m8~$n0“地貌形态的村落文明”。相毗邻的村落连成一片并以高墙圈中国论文网5`)A*rS?,Y`:A"K9h4B-u
起，内部农作物实行花园式灌溉，盛产园圃作物和各类果蔬。高
:_v%{;M g3Cv+hz]0墙保护作物免受寒冷、强风的和动物破坏，高墙内水可以重复中国论文网.`/|/WkOfc
利用提高效率。高墙农业适合伊朗中部和东部干旱及多沙地中国论文网5xBY'J T
带，因此被广泛应用。水供应主要依靠坎儿井，高墙可减小风中国论文网.Dvr!C,A!|R
力、减少了高温环境下水分蒸发的损失。犁种的谷地一般分布
4a)bZ|/{1_^/Qb+pC0于地势低于村落的周围地带，可以得到灌溉。中国论文网3c4h\Q|
此外在厄尔布尔什山脉和索格罗斯山脉梯田农业采用传中国论文网5u*^G"I^ qt
统的间作和轮作技术，对水和梯田管理的技术改进也有利于改
[${0{3W&w4g7AGe!P0进生产、提高产量。伊朗传统农业如坎儿井技术、梯田农业、高中国论文网H/it:mE]`8|+U i
墙农业都适合于伊朗自然地理环境，具有很强的生命力，是伊
7g_XYI3~~/X0朗农业的特色和优势。
b m8ck*p0（二）农业商品化程度较高
Vpgj&@S0伊朗土地改革后，地主和农民分成制成为主要形式，地主中国论文网DZ9V8Y/{yvKsl
份额占很大部分成为大宗农产品货源。伊朗1984 年法规允许中国论文网+k_L&}$|7e;e
巴扎商人经营进出口贸易，进出口税率也有利于商人。为追求中国论文网S g` l
kv$f(K/^.Y
利润巴扎商人必须保证大宗货源，因此直接参与了农业生产，中国论文网C1_4~Z'?X
与地主和农民有很紧密的联系。巴扎商人以大量资金贷给大地中国论文网&gKD_ e9x.e
产用于扩大农业生产，扩大对农业生产者的影响，收购现有作中国论文网3]){1[0rz+L(r B
物或签订供货合同。商人在农业市场结构中处于有利地位，信中国论文网A(l} x,G _?6o
贷利率一般高达100%，在收购产品过程中极力压低价格，致使中国论文网9^^&HyN+D4B
农业生产者处于不利地位。但巴扎商人积极作用在于促成农业中国论文网ly]r9P6@T-i{
商品化，并打通农产品流入城市的渠道，从而加强了农业生产
/W&j[3s"tH`Do0的商业化和流通性。
;m^`y:JL0（三）吉哈德在农村的建设运动为经济发展奠定了基础
6MR9VNIE#} s0吉哈德成员多为青年人，40%来自农村移民，与农村联系中国论文网DKvY1}6A2so]
紧密，因此积极参与家乡发展。专业技术骨干可以凭借个人关
'p nT2LY/A7}T0系动员村民开展农业合作努力改变农村面貌、走向现代农村的
OAw t`
l5]"sP0过程中发挥了巨大作用。中国论文网
@7pJ3u-~Q$j4P _Rm
吉哈德主要提供农村基础设施建设、社会机构服务、农业
.H{{[0|;S8eOK0技术辅助等方面的服务。在战后农村重建中为建设农村电力系中国论文网7s}6YI*nAu
统、修筑农村公路中做出了巨大贡献。至1999 年建成36 660 英中国论文网s,W_/vB
里农村公路，包含了架设桥梁、开凿隧道等复杂工程，把城乡
/S)O_I8Y4V0间、农村公路和高速公路连接起来。据统计至2008 年仅剩10%中国论文网 Q$LUv+n!z'o
w
的农村未通现代公路。能源部和吉哈德合作于2001 年实现了
#g7P;cM{3sr9\099%的农村通电。[10]农村供水系统也在建设中，1999 年450 万中国论文网%SM#cv-Z$o#E
村民已使用自来水，住房和通讯条件、教育、医疗、农村公共服中国论文网u]
\ w E)c
务正在改善。中国论文网gC3N&h [IOl
吉哈德为农业生产提供技术辅助与当地作物、气候和地域
7gI2n(XX'X$Jj0特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项中国论文网6e8S%R-F#yXV
目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助
:N@+lR1p F0农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格
kW:vLiN.W,]D0补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。
8ps5VB O#^
y0四、伊朗农业发展的政策选择
$U$I2}&hU7f0国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，
+|0Ttx/TXJI0为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政中国论文网:x3C!xY2Ty0a
补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高
1gQ2?d"dq2}M/F0产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农中国论文网u{(N$YT+| E5ihl
业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。
-j }%W'kRQo/n J0伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市中国论文网A N2N,~3V6n q
场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值中国论文网tmY1U.qW{6K
规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到中国论文网g5?n6K5I.`lQ C
提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持
_"~&U'w$X+]X0低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下中国论文网5MQ-w dt"x,Kb5R0XsN
降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将
:`1Fyr x k0劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临中国论文网*LKVD)q#H
资源不断流失的危险。
Z9N[8c||n0伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产
,Z:YPA ^wA0补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生中国论文网 HN$p5w9pmZ @,B5BR
产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自
l(G K+}o:K(`;?.zb0然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。
LI(Z5f8m_0国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用中国论文网|7i2],AOV s
传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特
0T T#Pm0Q0征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，中国论文网zrvK
jg%y(h
不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走
EJ)zp.q*c9Y hH!p0向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高中国论文网[1V8{A/v)K&ql/k
产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。
D g%NZ |tx+N0【参考文献】中国论文网"I-wA!{\ y
[1] James A.Bill，Carl Leiden.Politics in the Middle Eat[M].Little，Brown and
@%[J:^ GxZ0Company，1985.中国论文网LmP2~6@,\AV
[2] Hossein Askari . Recent Economic Growth in Iran [ J ] . Middle Eastern中国论文网'WBL(j:M4vs
Studies，1976（3）.中国论文网 CLs6Gm7Aad
[3] Mehrdad Haghayeghi . Agrarian Reform Problems in Post Revolutionary中国论文网%D^@MFCR
Iran[J].Middle Eastern Studies，1990，26（1）.中国论文网*_1@HaS
[4] The EIU Country Profile[M].Iran，Landon，1993，3rd.
r,H$[yWHab)|b0[5] Keith Mclachlan . The Neglected Garden-The Politics and Ecology of
o'A"z/MN&PZ0Agriculture in Iran[M].London，1988.
/U+{ bV4b&EL0[6] Boserup，Population pressure，intensification of agriculture，and rural -中国论文网
l X ])oP9]
urban migration[J].Journal of development economics，1993，40.

_+W8G9]J{4S0[7] 裴小林.论土地生产率极限法则：一个改进的马尔萨斯理论和不同中国论文网k/yv sA.RcoH(ZF
发展阶段的反向逻辑[M].福州：福建教育出版社，2008.中国论文网0w&TEC r4_[ p0zYT
[8] Robert Graham.Iran the illusion of power，Croom Helm[M].London，1979.
VQg,I-cQU;L0[9] Easter Boserup.The Condition of Agricultural Growth The Economics of中国论文网 p.F5C?$O}$I
Agrarian Change Under Population Pressure[M].London，2005.
d&`f'uf Xb2O^i0[10] Eric Roogfund.Thirty Years of Islamic Revolution in Rural Iran [M].
^8h|*a(W"`:cP6c5y0Middle East Report，2009. （责任编辑：X 校对：F）
J`QT"KD8|0