伊朗农业自给问题及政策选择

伊朗农业自给问题及政策选择中国论文网_+l
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张超
m[WDm"kr!|0（西北大学，陕西西安710069）
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c GJ@%lU0【摘要】伊朗为摆脱对碳氢经济的依赖和增加财政收入而提出农业自给战略，加大对农业投入促进农业增产。
G5n*h/LV0SFA0然而伊朗农业仍不能自给。文章对伊朗农业发展的有利因素和不利因素进行归类和梳理，总结农业自给战略的得失，从中国论文网vI-}[(E;X"q6@)vJ hB
而得出农业发展的政策选择。
s/~$WBbz)L0【关键词】伊朗；农业；农产品；自给
9F0]A)} Ym4K?0【中图分类号】F3373.3 【文献标识码】A 【文章编号】1004-2768（2013）12-0120-03
RZ(z$`*n2PX0一、伊朗农业自给问题
,_L Q7T-~y!v0中东地区国家自20 世纪80 年代初以来普遍存在食物缺口，
/L%D;c/sJM7\ L0平均20%的粮食需求靠进口解决。以前的农业出口国如埃及、
6]p.cD)orow
e0摩洛哥、突尼斯、苏丹、叙利亚等国家如今都要进口农产品以满中国论文网A1_M'Nr/J
足国内需求，中东国家平均70%的面粉都来自进口。埃及每年中国论文网 f+k(QVS
为此要花去出口创汇的83%进口食物，这类支出约占GDP 的
+Tak&}P6kd;tB?010%。[1]中国论文网5x E+O,sKA%lW@[
伊朗农业同样存在不能自给的问题。自70 年代中期以来中国论文网,tH1u [.A,B5E]
从农业出口国变为农业进口国，农业发展无法满足国内人口日
ZI$w`4p3];W kd.f J)Z0益增长的消费需求，约15%~20%的农产品需要进口。伊斯兰共中国论文网8i9imnq3}:C
和国成立后人口加速增长，导致农产品需求的压力逐渐变大，
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_x0而进口农产品所需要的外汇由于石油出口减少面临短缺，实行
e,o4u!es,\0农业自给已经势在必行。
6L's Y2Iag$]+q0表1 伊朗1980—2009 年人口及增长率统计表
4v`PJZ(_ {r4~)C"T0单位：万，增长率%
])[#e;|@a0国家为摆脱对碳氢经济的依赖、替代进口农产品而提出农中国论文网4[ ttylw1D.W!g2Q
业自给战略。伊朗把发展农业经济摆在首要地位，增加农产品中国论文网P NmpaG9w1d4E3f
产量，同时扩大农业出口以增加财政收入。为实现农业自给，伊中国论文网Q,H`5Oo#P1F.x
朗于80 年代初成立建设农村的革命组织吉哈德，并划拨6.9 亿中国论文网} P"` X
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专款，投入到农村建设和农业经济发展。其职能有分配种子、化中国论文网"ua1i'A5W9j$sWL
肥，建设水利，修建农村公路，在农村提供教育和培训。国家还
+N#}7L9fMa;`!MY0另外增加农业预算投资、向农业提供财政资助。中国论文网d%P8?5WbFjbb
由于国家对农业的重视和投入，农业生产得到恢复，一五中国论文网h7J aL;g"X `,Q
计划年均增长达到6.2%，90 年代农业增长率达到7.4%，1993中国论文网fp.?It9C,j5P
年农业占国民生产总值的17.8%，超过了工业比例。然而农业中国论文网 yzD3SG8a
经济发展仍然不能满足国内需求，并没有实现农业自给战略，
K-o!R;A8~?b F0伊朗仍然需要依靠进口农产品，自20 世纪90 年代至今每年进
f[r6d,})l0口的农产品呈上升趋势。伊朗农业自给战略的得失需要进一步
hWWl6s;L4L2^oM0研究，农业发展有利因素和不利因素需要梳理。中国论文网 AC;L&i+PS!gT-d
二、农业自给的不利因素中国论文网:Y'p LF ?*ORvq
（一）伊朗农业依靠传统生产方式，技术改进不大中国论文网\#F&@F}z:?xi?#ur
小麦、大麦、大米、棉花和蜂蜜等主要作物的生产属于劳动
7coo z/|#v0密集型，国家增加投资的结果仅是产量提高而农业生产力没有中国论文网0NG$m2~$oBd+\6@
}B/G,L
变化，因此伊朗农业在增长但没有发展。伊朗不少农作物产量中国论文网]
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的增长还赶不上其种植面积的扩大，单位面积产量实际在下
#M%c2gW6R!ejpx"A0降，这意味着农业生产力的退化。
Iy ar'A._ ]Q4m.Z0耕地中只有32%为水浇地，其它为旱地农业其收成主要靠
| H~N(Aqff0自然降雨的多少而定。伊朗大部分“麦瓦特”土地是革命时期农中国论文网%H:Ie\G1Y7q
民自行强占的无主地，缺乏农业设施和精耕细作，生产效率较中国论文网@ T ^B|J#`
低。从表2 可见大麦产量在增加，这是因为作物对水和劳动力中国论文网de5[ER)a-W5b
的需求小、成本较低。
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\9y:z$I0表2 主要作物产量（千吨）
(p3^+h^%WjAU)M0资料来源：世界粮油组织统计年鉴。Web：http：/faostat.fao.org/site/339/default.aspx
d6qi/vv)t0伊朗劳动密集型农业由于劳动力的边际生产率趋向于零，
~0M/`P5c.T q)ufS0劳动力和资金大量流失。伊朗农业生产效率低造成农业劳动力
q!sqb*z ~nTK0过剩，存在隐性失业现象，农业人口大量流向其他产业。[2《] 国际
!}9ck,jO\^0\ \0统计年鉴》（1999—2006）显示伊朗农业的从业人口占33%，工
8qC$R9D,K"oZ*T,b0业从业人口占33%，服务业从业人口占31%，女工占从业人口
K!u7c'Q:]8n%L"_%F028%，失业人口13%。中国论文网
j|%b)s7b7\'^ G.Q
资本密集型农业实际生产效果较差。国家投资的现代大型中国论文网s&liNaO%]*o
农场采用水坝、深井灌溉，推行农业机械化，但由于成本高而产
C$o7Zp$\ea kh0量低无法继续经营。20 世纪80 年代后半期农机使用率下降了中国论文网Z0r T$i/m
gM-l`8T
51.9%，化肥使用下降了15.8%，而传统农具铁犁上升在一五计
,n{h/kHL)Q0划期间年售量翻了五倍。[3]因此伊朗农业技术没有进步，仍然采中国论文网5C aF.h:Jw1sa9|o
用传统生产方式，农业对国家投资吸收能力有限。
1M%f2u4PUY]u lz0（二）农产品需求量增加，缺口正在扩大
"R:@5bL8}q1oJl+O0伊朗居民收入不断增长和生活水平提高，小麦、大米、糖、
)|.I*O bq,c7k"b0肉的消费快速增长，食谱蛋白质和热量和土耳其相等，糖的消
6qLP6Aw0费是巴基斯坦3 倍和阿富汗的5 倍。90 年代后伊朗农业连年丰
:W ]8S,i&\$v]-h6S0收，1993 年小麦产量达1 030 万吨、大米产250 万吨，蜂糖达
}HwEz:r0600 万吨，但仍不能满足国内需要，国家仍然要进口500 万吨小中国论文网T)ZgC:O&i P
麦以维持农产品较低的价格水平。[4]中国论文网K^)E'M%M1ZqL
工业发展也需要农业原材料。伊朗食品加工在内的轻工业中国论文网8BYSG-bt
占工业投资20%，现代化过程中引进机器设备需要大量原材
wHR@ S2Rwh+J"m0料，需求远超过国内农产品供应体系，因此只能依靠进口大宗
?:X&zc$Z2L%A?0农产品。另一方面，伊朗为减轻对碳氢部门的依赖而发展农产

X.c_:~,xt$Q$T$oU0品出口战略，也需要大宗农产品。由于国内需求增长，农产品出中国论文网]*k x6m(AJ
口的成本大大增加。中国论文网+c1[;}'fL+^&H!E
（三）农业经济收益下降导致农业产量降低中国论文网S:w9Yk ?Ev
首先，石油繁荣带来工资水平提高和通货膨胀，劳动力成
f8S X @S@]]8p4j$F0本也随之提高，农业利润下降，一些劳动密集型的传统农业和
:e;gk6{*[0手工业受到冲击。其次，国家财政补贴进口食品价格，维持农产
xaYc!F0品较低的价格，而国内农业生产得不到补贴，致使农业生产因
K4g@CwQ*j0低收益而长期受损害。最后，补贴政策的效果不明显，因为政府
!|U3?V@2]b5}0定价接近生产成本，基本无利可图。中国论文网ak;U NN.W5Lj
农业的低回报导致农业资金和劳务大量流失，转入其它经
~ w|#mwWs.s6md0济活动。一些边远、贫瘠的轮耕地或牧场逐渐被废弃，从业者寻
"|{k@N `0n3K+b&PB0找更有回报的其它职业。
:Mh1ie7J"j?0（四）过度城市化造成农业经济萎缩
)S s|VV7|0伊朗人口城乡分布不平衡，城市人口占省内人口75%以上中国论文网F%x0O$H(r
的省份5 个，德黑兰、库姆、库尔德斯坦、伊斯法罕、亚兹德，其中国论文网 ~1R!Z$d&EEltA
中前三个省份城市人口比重超过了90%。中等城市化的省份城
#B#UB/e1b.d Zg6Y
v0市人口比重50%~70%之间，有20 个。农村人口居多的省份有5
6ql|tX?6P,a/g+B0个，是格莱斯坦、北呼罗珊、锡斯坦- 俾路支斯坦、霍尔木兹甘、
z*n3_t_I4Rg1Y0科吉卢耶- 博耶尔艾哈麦迪。
1Gh?]]|#I9}0表3 1976—2009 年伊朗人口、城乡比复合统计（人口：万）
r f8R [f"y0资料来源：http：//www.populstat.info中国论文网&v:Zx5NN4ATd"X
城市经济繁荣吸引了农村劳动力、技术和资金流入到城市中国论文网LD F @(eoV
经济的发展中，对农业生产是巨大损失。伊朗人口、资源过度集
I4f-k#Y+lYd0中于各省首位城市，过度城市化问题突出。这也没有给农业发中国论文网:Tl/b&D)y
展创造新的机会，大量涌入城市的过剩人口又退居城郊，成为中国论文网B1L&y U*sX6|n
城乡经济发展的障碍和政府财政的一大负担。
q;RCbD!n0农村人口逐渐减少，最终导致农业相对萎缩的不良后果。中国论文网W5J eEZ
这成为农业发展滞后的重大原因，伴随劳动力流失的是农业生中国论文网ny;xLL*jx
产技术的一起流失，农业无法积累多余的资金因此面临投入严
{Cu\]0重缺乏的困境。[5]博色如认为人口密度增加是农业技术进步的
M||t!F-_0动因。[6]她提出人口增长推动技术进步，劳动强度加大会导致生
3?{!`J^(D-kT1Z0产工具改进。人口越稠密的地方耕种技术就越高，相反人口越
f:J$t Nv4YM0少的地区越处于农业发展的低级阶段。[7]中国论文网1XX m
F&pZ,Y(h
伊朗农村人口分散性很大，是世界上农村人口“分布碎片”中国论文网BRO5iwQ
最多的国家，61%以上的村庄人口不足249 人，95%的村庄在千
{&U CQ:J(E]y3Z5y0人以下。[8]伊朗农村人口的增长没有使人口密度变大，其结果却
v2@7F*vl/O0是人口不断外迁，这对伊朗农业发展产生深远的影响。博色如中国论文网-Yax,l%AZ
认为农村人口外迁的后果是农业集约化变慢，土地耕种强度不中国论文网 Iq }IH],f"a
够而质量下降。[9]伊朗农村人口密度过小导致生产经营分散性，
F:w,`Y#e!_H`;^/T0这成为妨碍农业发展和技术进步的主要障碍。
0s)HC#EtsU$W4\9U0（五）土地所有权问题导致农业投资存在风险
.[$AaXW-mK3rT0土地所有权问题是20 世纪60 年代巴列维国王“白色革命
Z"YT*O$Tq'n0“中土地改革的遗留问题，最初制定的土地分配的制度由于各中国论文网#Ad(J-Fc(r"v ^X0d
地土地状况差别较大，无法执行而一再修订，三个阶段的土改
M#FkQD0政策前后缺乏连续性，导致章法上的混乱，最后土改的效果很中国论文网i5| \6Bt y O.j"`
不理想。因土地所有权存在风险，农业投入和生产的积极性受
!f Ke
wXc0挫，国家大力提倡的垦荒政策也受到观望情绪的不良影响。
t%r{ RV-H
K0伊斯兰革命后，伊朗政府最初有进一步进行土改的设想，
AO``yc-U0但按照伊斯兰教法土地所有权的概念并不清晰，土地所有权问中国论文网0ew]
x A*zd1~C1U
题上分歧较大，一直悬而未决。因此土地所有权不稳定性和风中国论文网;VQ*B$W aWC
险性依然存在，大于10 公顷的土地投资不足，生产受到影响。
ayS2Dr kr0这导致农业现代化推行缓慢，更多采用传统生产方式。
(Lm@m+PL0三、农业自给的有利条件
IZ2v1?)`IQ0（一）传统农业仍有很大优势中国论文网Q:}3V7?-^jCu
农业生产中传统人工劳作技术已经成熟，例如农业灌溉人中国论文网q+t Iw:|RIp;x
工斜坡非常精准适合农作物需要，即节约水又免于土壤肥力流中国论文网!YVBqg;\
X
失。相比之下现代农业收效甚微，例如德兹大农业（Dez）无论在中国论文网 f'R"Y{p+S%xPSE
作物种植技术还是农灌方面都存在巨大浪费，成本高、收益低。中国论文网JanB4S:_Ha
现代农业在伊朗高原上并没有留下明显痕迹，而传统农业仍有中国论文网 zwf'SJ0RbE
生命力。中国论文网6Mm1Y:gP
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伊朗农业依地形条件和集约化用水而自然连成一体，形成
+k4Hs7csUg0“地貌形态的村落文明”。相毗邻的村落连成一片并以高墙圈
MB;qTc+KuN:T8A8S0起，内部农作物实行花园式灌溉，盛产园圃作物和各类果蔬。高
ST$GU7}&?0墙保护作物免受寒冷、强风的和动物破坏，高墙内水可以重复
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v];^&~0利用提高效率。高墙农业适合伊朗中部和东部干旱及多沙地中国论文网J0NpX4o l'JQ
带，因此被广泛应用。水供应主要依靠坎儿井，高墙可减小风
B8RRL?0力、减少了高温环境下水分蒸发的损失。犁种的谷地一般分布中国论文网$XzyL9N@$q-](nc
于地势低于村落的周围地带，可以得到灌溉。
+My-p[$X8X)~6uM0此外在厄尔布尔什山脉和索格罗斯山脉梯田农业采用传
}#h7~qX!F.e0统的间作和轮作技术，对水和梯田管理的技术改进也有利于改
0s o#O7g*S#Qj/Pa;lP0进生产、提高产量。伊朗传统农业如坎儿井技术、梯田农业、高
5B1o@8N(x$@f4vp0墙农业都适合于伊朗自然地理环境，具有很强的生命力，是伊中国论文网V+E
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朗农业的特色和优势。
^8C6A D:a"}Q}c yF0（二）农业商品化程度较高中国论文网/SH J/S
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伊朗土地改革后，地主和农民分成制成为主要形式，地主
%v7]N.t:L0nM0份额占很大部分成为大宗农产品货源。伊朗1984 年法规允许中国论文网'F&sn m)}U\/d
巴扎商人经营进出口贸易，进出口税率也有利于商人。为追求中国论文网;b]n2fJV"OO
利润巴扎商人必须保证大宗货源，因此直接参与了农业生产，
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`iXnD0与地主和农民有很紧密的联系。巴扎商人以大量资金贷给大地
#h/Rz M^RiG%u0产用于扩大农业生产，扩大对农业生产者的影响，收购现有作
8oQyu]Q G0E A#a0物或签订供货合同。商人在农业市场结构中处于有利地位，信
:O k)X}u&aD]9?0贷利率一般高达100%，在收购产品过程中极力压低价格，致使中国论文网3hJ
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农业生产者处于不利地位。但巴扎商人积极作用在于促成农业
1\i4C yE-_+@V0商品化，并打通农产品流入城市的渠道，从而加强了农业生产
J!NVQM4wd!yB0的商业化和流通性。中国论文网wAlcL4G
（三）吉哈德在农村的建设运动为经济发展奠定了基础
W4nr3k_/fJ0吉哈德成员多为青年人，40%来自农村移民，与农村联系中国论文网eXXZ+z:q&?x
紧密，因此积极参与家乡发展。专业技术骨干可以凭借个人关中国论文网q1Gr0XO#?\"h
系动员村民开展农业合作努力改变农村面貌、走向现代农村的中国论文网W*?yi8F:a
过程中发挥了巨大作用。
l;a+b,{+`;tg
@.n)m0吉哈德主要提供农村基础设施建设、社会机构服务、农业
C3]_fUo6]9o0技术辅助等方面的服务。在战后农村重建中为建设农村电力系
US$r#?C)IM-l(w0统、修筑农村公路中做出了巨大贡献。至1999 年建成36 660 英中国论文网&O7ey"p8~8s3wP&}
里农村公路，包含了架设桥梁、开凿隧道等复杂工程，把城乡
*Nw1e#G#O8vZ0间、农村公路和高速公路连接起来。据统计至2008 年仅剩10%
/a,K*ES'^+v9sGx0的农村未通现代公路。能源部和吉哈德合作于2001 年实现了中国论文网[9on4mrE6O\xM:tG
99%的农村通电。[10]农村供水系统也在建设中，1999 年450 万
0Y-\/D6\)}$j0村民已使用自来水，住房和通讯条件、教育、医疗、农村公共服中国论文网-\%hk#oY u+MN
务正在改善。
2X gSD5l;K0吉哈德为农业生产提供技术辅助与当地作物、气候和地域中国论文网c;q C(ji/F|
特点相结合，因此取得好的效果。吉哈德主要发展农村集体项中国论文网,r5B"zFob+~C'r
目，在谷仓储藏、水利系统、厩内保暖方面提供技术辅助。帮助中国论文网zMT!n,P\u Y,c
农户申请无息贷款、购置牧场和畜种、农机、水泵，获得有价格中国论文网*P+JMS\ Y
补贴的种子、化肥、农药。吉哈德发展农业合作，打开生产销路。中国论文网/w+O6c/EY5T
四、伊朗农业发展的政策选择中国论文网?q[,Ib
国家通过统购和订购农产品保证产量实行农业自给战略，
S,w[C;Ktt k0为保护农业发展实行了免征农业税的正保护政策，以国家财政
l+\w2X#f0补贴来鼓励农业生产。伊朗政府的政策在恢复农业生产和提高中国论文网v%jM!sKN)|6{9T3T
V"Y
产量上是必要的。然而农业可持续发展需要调整政策，对比农中国论文网bgC3i_H w
业有利和不利条件，采用最优选择，使农业发展避免陷入困境。
q%jmppH0伊朗农业自给战略带有国家介入经济的计划特征，为非市中国论文网8U vO(xn'O|9c
场经济形态，其价格杠杆不能反映农业生产的供需关系及价值中国论文网2r{B*Fa
规律。由于石油繁荣导致通货膨胀和物价上涨，工资水平得到中国论文网 N b"? o|M0?T
提高，农业生产劳动力成本不断提高，由于国家食品补贴维持中国论文网C%p5}-_{bu:~1o%c
低价的政策附加成本无法追加到农产品价格上，农业利润下
T:S6RjaBO G0降，影响到生产者利益。资源的配置会因边际生产率的作用将中国论文网'mnK7dvaj?9KC
劳务和资金从农业配给其它生产领域，这会导致农业发展面临
pB,X9VS2y9j @0资源不断流失的危险。中国论文网1e
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t9Wol1K-B
伊朗国家虽然以社会再分配的形式投入资金对农业生产中国论文网4A}K6r}Yev u
补贴，但不能从根本上改变农业生产低收益。切实保护农业生中国论文网x@.@xPB
产者利益，减少食品价格补贴对农产品价格的限制和竞争，自中国论文网 ~r;c:[,Xn'tl
然会刺激农业生产的私人投资扩大，农业自给问题便可缓解。
5Oi&M3H\&ghFy0国家投资应多投向农业技术改进。伊朗农业生产主要采用中国论文网%TT'D5h3|
传统生产方式，生产技术较为落后，具有劳动密集型农业的特中国论文网kR*|S~Z9{;g#Q
征。劳动密集型农业的弊端由于生产率低而导致劳动力流失，
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@4rTF~ MwA0不利于农业生产持续发展。伊朗农业应当从劳动密集型逐渐走中国论文网6a$BfmT*O;Cg [;yD
向技术改进道路，只有不断改进农业技术降低生产成本和提高中国论文网wj{,R!n0Sc"BB
产量，才能提高利润，进一步扩大农业生产。
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