农村宅基地管理存在的问题及对策

农村宅基地管理存在的问题及对策

Ib&e}rx}0

李建光

2Za-@|Z0

摘要：随着社会主义新农村的建设、农业的发展以及农民收入的增加，我国农村住宅建设进入到了一个全新的发展时期。为了保障农民的合法权益，

P;^?5k#Xsx0

我国高度重视农村宅基地的管理工作。但是，我们也必须承认，农村宅基地的管理水平尚且有很大的提升空间。笔者结合自身多年管理农村宅基地的工作

n|-B!Tb zH9q@U?0

经验，分析了现阶段农村宅基地管理普遍存在的问题，并进一步提出了有针对性的农村宅基地管理对策，以供参考。中国论文网H
m$Q3wy-H;A K

关键词：农村；宅基地管理；问题；对策；参考

q`%D4V"j\y@dt0

前言：随着“三农”问题被解决，农村经济发展环境得到了很大的改中国论文网dO2zZ0i#A
F%w

善，农民的物质文化水平得到了很大的提升，这为农村住宅建设提供了机

x y f5I0l S'O/W0

遇和挑战。机遇即是在新的时代背景下，为农村宅基地的管理提供了更为

hM
p9O,w_H0

完善的法律法规；挑战即是传统的农村宅基地的管理模式滋生了诸多问题，

%\$mxt{?7TQ0

严重阻碍了农村宅基地管理实现公平、公正。目前农村宅基地基本纳入了中国论文网_8GVcb
Rb8?$}D

依法管理轨道，但是在管理效果上依然存在着缺少村庄规划、法律法规不

'WdA*bPd0

健全、管理手段滞后以及监管力度不到位等问题。探讨农村宅基地的有效

([U:c0fB0

管理，提升宅基地管理水平就显得非常重要。中国论文网t&@^9njDy@

一、农村宅基地管理存在的问题中国论文网 q$H(@$um g

1.缺少村庄规划中国论文网F(j4^#Z2\6w:Ou

我们频繁听到的是“城市发展布局与规划”，而很少听到“农村村庄布中国论文网w)a#S:X6n

局”以及“村庄内宅基地选址”等内容，这就足够说明相关人员以及当地

[;n/r
kQ&`0

村民极度缺少村庄规划的做法。造成此尴尬局面的原因在于：首先，相关中国论文网JV+XC%E9@_v!`

管理人员以及农民对于农村空间布局意识极其淡薄，从思想意识上缺乏重中国论文网1m|
I*E(Qs

视度；其次，缺乏专门、专业的管理、规划人员，导致该项工作即使上级

-QV:J'd:{1m'_0

有部署，但是由于部门不完善、人手不充足导致农村规划这项工作被架空；

+vq`B8{Ki0|"F&H v0

另外，基层政府以及相关组织对于村庄规划的认识严重不足，导致农民不

Us#t'T [Xke t0

配合农村布局规划的相关工作，形成“年年规划，年年村庄无变化”。中国论文网-I%Dr!MV-~3`O a p

2.法律法规不健全中国论文网L1Bw1G.M

现阶段，我国与农村宅基地相关的法律法规尚且不健全、不完善，表中国论文网-Jz&\%yYl

现在我国尚未颁布一部专门的、完整的有关农村宅基地管理的法律法规；

D[!A
Yv b"v0

同时存在对农村宅基地划分界限不明，导致管理失衡；其次，由于尚且缺中国论文网\ v%c'hpjZ
`

少对于农村闲置土地的回收以及再利用的可操作性规定，导致农村大量闲中国论文网6N*f*_sk pHK$k

置宅基地被在浪费，土地资源得不到有效利用。法律法规的不健全，直接

X\i/y
Ex0

导致相关政府部门以及组织在实施农村宅基地规划、管理工作中，受到来

Xp.F|mnwt O$]0

自反对方的“攻击”，失去了农村布局规划的效力。

?P7i2yO_ R!t o0

3.管理手段滞后中国论文网j5HE0as I/pk!Qz

由于农村特定的经济、文化背景等因素的影响，我国对于农村宅基地

a1S Fl"O,nGn0

的管理手段还比较落后，造成农村宅基地管理手段严重滞后的原因在于：中国论文网e!{@dKp3h%h

国家对于农村宅基地管理所拨的经费严重不足，导致相关的国土部门有心

(`R-PR5\0

无力开展管理手段以及管理方法的研究工作；专业管理人才缺乏，致使新

&QL-Mb4{ s0

的管理理念无法真正应用到实践中来。笔者发现不少地区的国土部门，要

2W_#o2Ra Z3Vmpx ^0

完全依靠双脚，一步一个脚印的赶往村组监管的宅基地，管理工作执行起

M1P D/Nu7_]0

来更加困难。中国论文网i+j8E_(R

4.监管力度不到位

5q2d.{ dJ7~$a(qh3Z|Zn0

首先，从客观上来说，农村宅基地管理范围相对来说比较分散，不便

dN7D6u$E+b%?(z0

于管理和控制。从主观上来讲，我国基层管理部门设置的专门人员不足，中国论文网i/j2r&{9mry0F$Hhk

管理力量不足，加上国家给予的执法设备严重不足。无论是从客观在角度，

]'DntV0

还是从主观角度，都限制了对于农村宅基地管理的监管效力；其次，不少中国论文网k.{6o"Y"]+W*EGx

基层部门为了缩减管理成本，故意忽视对宅基地的管理，也造成了监管的

~5}N)U#c)X0

不到位。中国论文网|g$om*`;Y:Ea

二、农村宅基地管理对策

#k%n#q#US#K/Bu9qn0

1.建立农民不动产登记制度

8}NEY%mg:|a0

建立农民不动产登记制度使得农村宅基地以及其他性质的的土地之间

AJ3bo2M+j Y
F0

界限得以清晰，并且彻底打击了“一个住户多套住宅”等现象，促使农村中国论文网:}.|I B9K3SY\p

宅基地组早日走上登记发证的道路。农民不动产登记制度建立之前，要做中国论文网p x qhD~#}
Len

好相关的准备工作：首先，要在全村范围内做好对宅基地的排查准备工作，中国论文网^iYCa

分清宅基地以及其他性质土地的区别，并且建立起数字化档案信息；其次，

cL4j'O Q0

为了解决农村建设资金缺乏等问题，笔者建议将土地收益应用到整体利用中国论文网6m}-?:U4fx#G

农村土地上，缓解土地整理资金严重不足的局面。

(\+u/Cw8i j3V'xtj0

2.制定农村宅基地管理的法律法规

[jO\AT0

目前，对于农村宅基地的管理逐渐纳入到了依法管理的轨道，但是其

8H;]dUBd'|9{0

尚且存在着粗放、实践性不强以及可操作性不强等缺点。完善、专业的法中国论文网4H:c3c @[,Qm0S(QJ%{

律法规是确保我国国土资源管理部门有效落实农村宅基地管理工作的前

Y%]/pp(h }0

提。在制定农村宅基地管理的法律法规时，相关立法人员要实地走访各个

Au0A0k
ncXn2h0

农村地区，调查当地农村宅基地的管理情况，并且参照其普遍存在的问题，中国论文网1^9z8pu/b6X

在法律条文中提出解决方案，确保推动我国农村宅基地管理工作早日走上中国论文网C%kvn,C~

有法可依、依法行政以及执法必严的道路。

T$}(fP&CkH0

3.建立农村宅基地退出和流转机制

E%k'wQG8b,l0

笔者建议从以下几个方面建立农村宅基地退出和流转机制：首先，建中国论文网jO_,`6w

立农村宅基地退出补偿机制，为农村闲置土地再利用创造制度支持；其次，

pB i C)u0

为了建立城乡互动机制，建立农村宅基地有偿使用制度；另外，设置合理中国论文网p:U?ga
C&om

的农村宅基地产权制度，规范农村宅基地市场体系，建立起农村宅基地使

E(h[zy*b q)ki0

用权终流转制度。对于农村布局的规划，还可以实现界限规划，将耕地区中国论文网7m.n2GS6OZ
G:}.L

以及住宅区明确分界开来。

0Kx?X1Q[0

4.建立严格的宅基地监督管理制度

9S,J jmUV-fA0

宅基地监督管理制度的建立，不是孤立的、单一的，涉及了诸多的涵

\OFwF_EK.~`0

盖因素，包括部门设置、人员安排等等。建立严格的宅基地监督管理制度，中国论文网
S(N
c%b8U:B

笔者建议从以下几个方面做起：首先，国土部门要设置专门的监督管理部

H!v;VZn1m&?p7}.v0

门，明确职责的划分；其次，安排专业素质较强的宅基地监督管理人员，中国论文网9s)z5N
zWrX

建立起清晰地奖惩机制；另外，监督以及制度是相辅相成的，制度的落实

I?X]*{1}$q0

效果需要监督来保障。

sU8f.PN8q0

结语：

1MjVwO&@7F1H f0

农村宅基地问题的存在促使我们寻找相应的解决对策，让其获得更好

[SC|Jk+i6oQ9b0

的发展。只有让我国农村宅基地的管理更加科学有效，我国的农村建设才

|2B&Xp.S S3{\5m0

会更加繁盛，我国的农村发展才会走上正轨。中国论文网9FtF4C0T.yY6Z

参考文献：

2vW6^8~+Sk2g)b0

[1]吕晓,周晓迪,牛善栋. 改革开放以来我国农村宅基地管理政策体系中国论文网_rMLU

的梳理与思考[J]. 上海国土资源,2015,01:16-19+25.中国论文网/F3m*ER/MH.X

[2]马俊科,邹谢华,郭威. 农村宅基地管理的探索与创新——以东部沿中国论文网
ZC,Dyj*w:PqXX

海地区为例[J]. 中国土地,2013,03:22-24.

W$cZ.g'ixd9q&P0

上接第140 页中国论文网;n*]$jm1}k

局限，扩大业务范围，开拓经营渠道。鼓励优质企业兼并重组，实现自身

]1W4E$|uD0

的发展壮大；鼓励企业优化专业化服务，细分不同领域，提高专业服务水

}UX(f5W.K%urX0

平。

o}:C1^M7`pz4h0

2.7 解决好公共设施和维修基金权属问题

S(\ t{*LP@ R0

政府有关部门要出台政策规定，明确维修基金和小区公共设施的权属，中国论文网0p9Dz0s7G X#mP
hX

健全完善维修基金管理使用制度，做好房产维修基金的收取、管理、使用

au:{/g&j0

以及续筹与监督工作，及时公布利息结余和资金使用等情况，使维修基金中国论文网%y6kx5i%P&]-H"I

管理公开透明。在维修基金续筹中，要按照法定程序，由物业管理辖区内中国论文网]r#IA V~ q

的全体业主共同决定。随着房产物业管理的进一步发展，可以探索建立财

9BU:|/@+I)Rc+K0

产保险制度，更好地维护和更新房产公共设施。

s6aA^&uRV0

3 结束语

1Fz[ fBc-J0

物业管理是房地产的售后服务。作为大宗的商品买卖，优质的善后服中国论文网tI)aal6@

务更能体现商品的价值。良好的物业管理能充分发挥物业设施及其环境效

N1ez8u#W&@9Xt0

益的整体功能，促进人居环境的改善，从而有助于人际关系的融洽。优质中国论文网"qh
e-Q*`!t

的物业管理本身即可免除业主和租用户的后顾之忧，增强他们对房地产开

a#^rW} V[&g m0

发企业的信心，建立房地产综合开发企业在公众中的良好形象，这本身也

}(SV)Pp8X vu0

是企业最形象、最实惠的广告，具有提高房地产开发企业声誉的作用。中国论文网,U4^{
t)BA7lG'f-@([

参考文献

9V/aP~K"m PFK0

[1]顾志敏，陈伯庚.物业管理与服务关系探讨[J].中国物业管理，2009

3w6fX2p^oX0

（2）.中国论文网 n&xJ9`8e!k.ag*o$c c6N

[2]翁国强.美国物业管理的主要特点及其楼宇星级管理模式[J].中国物中国论文网8Z9d]-N:gyo QC

业管理，2011（9）.中国论文网 hY`f;s4lRK

[3]翁国强.“收费难”问题解决的根本思路[J].中国物业管理，2010（3）.

fv{cR
o.cL0