浅谈公安人员职责的重要性——由昆明暴力恐怖袭击案想到的
陈俊超 广西大学法学院
摘要：3.1昆明发生了震惊国人的暴力、恐怖袭击案件，对社会造成了极大的负面影响。对于恐怖分子绝不能迁就和心存善念。本
文主要谈谈对这个事件的一些看法。
关键词；暴力恐怖袭击；毒瘤
2014 年 3 月 1 日，我国云南省昆明市昆明火车站，发生了一
起震惊国人的暴力、恐怖袭击案件，8 名恐怖分子毫无人性，他
们公然挑战我国的法律权威和人民的道德底线，持刀行凶，逢人
便砍，共造成 29 名无辜百姓死亡，130 多人受伤。这起恐怖事件
再次昭示世人，恐怖分子是和谐社会的大敌，是社会稳定的毒瘤，
任何的妥协无疑都是与虎谋皮、姑息养奸。对于恐怖分子绝不能
迁就和心存善念。
这起恐怖事件给我们造成的后果是相当严重的，在国际上也
造成了巨大的影响，引起了国际社会的一致声讨和谴责。当我们
为遇难的无辜人民群众哀悼、对恐怖分子痛恨之时，我们不由得
会用后来者的眼光去看待这起恐怖事件，为什么 8 名恐怖分子会
造成如此巨大的无辜百姓伤亡，除了，事件是恐怖分子精心策划
的，而且是突发的，人们猝不及防外，还有没有别的因素？仔细
回味，我们不难发现事件的后果是由许多因素综合作用造成的，
现就其中某些与我国公安机关职责有联系的细节，并通过结合我
国刑法的有关规定加以分析，希望能得出一些启示，以起到“前
事不忘后事之师”的效果。
我们所说的细节，集中在公安人员在整个恐怖袭击事件中扮
演的角色及其行为来展开的，他们的角色无疑是极其重要的（绝
大多数行为是很勇敢并值得称赞的），但在这种极端的情况下，
我们不能认为角色重要，行为就可以允许有瑕疵。
说到公安机关，我们就不得不首先来明确一下公安机关的职
责，公安机关的基本任务主要有：1，维护国家安全。2，维护社
会治安秩序。3，保护公民的人身安全和人身自由。4，保护公共
财产和公民合法财产。5，预防、制止和惩治违法犯罪活动。其
中，第 2 条维护社会治安秩序又可以分为以下三个方面（1），
积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为。（2），坚
决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子。（3），依法进行维
护社会治安秩序的行政管理。那么我们就以此为标准从以下几方
面入手，看看公安的表现是不是到位了，或者有没有不足、瑕疵。
首先，在事件刚开始阶段，恐怖分子不断疯狂作案，砍杀无辜时，
众多的人民生命财产等着我们的公安警察施救时，我们的警察接
到报警后却“姗姗来迟”，拿着警棍，这些都使其平时的反应速
度和处置能力以及对事件的应对态度显露无疑，没有那种即将面
对各种刑事案件的紧迫感和使命感。其次，警察到来后，距恐怖
袭击事件结束还有很长时间，先到的警察做的不是与恐怖分子殊
死搏斗、打击犯罪，而是在不占优势的情况下的躲逃，以求自保。
将危险转间接地转嫁给了附近的民众，这也难怪，死亡的都是民
众，而无一名警察殉职。最后，当暴力恐怖袭击造成的损害后果
基本上已经最大化了的情况下，我们的特警压轴出场，虽是力挽
狂澜，制服了恐怖分子，但对于死伤后果已经是无法挽回了。
这些表现不由得使我们要来鉴定一下，事件中的警察到底有
没有触犯刑法相关规定的 “瑕疵”，第一，警察有没有玩忽职
守，玩忽职守是指国家机关的公务人员严重不负责任、不履行或
不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失
的行为<1>。本次暴力恐怖袭击事件中，我们的警察在一开始就
没有摆正态度并去积极、快速反应和对待，没有以职业标准去应
对可能发生的各种刑事案件。很多警察以为发生的是一般的刑事
案件，以为过去处理一下就能摆平。我们讲到过警察的任务就是
打击不法，应对各种突发事件的，维护国家和人民的利益，而这
种事件可能是随时随地的，是应该每一次出警时都应这样要求自
己的，而不是靠先入为主的“以为”来应对的，这样做无疑是将
人民生命财产视为儿戏。第二，警察有没有不作为，不作为是指
行为人负有实施某种作为的法律义务，并有能力履行特定法律义
务，行为人没有履行作为的义务而造成损害后果的行为<2>。本
事件中，警察负有保护人民人身安全的神圣职责，面对危险，应
该一马当先，视死如归，积极、勇敢的去为人民消除眼前的威胁，
而我们的警察同志可能是平时怠于训练，此时也没了平日的神
勇，总共 8 名恐怖分子，而且是分散作案的情况下，警察被砍伤，
砍跑，其行为虚与委蛇，使不法侵害得以继续进行，造成了更多
的伤害。第三，警察有没有权利避险，紧急避险指为了维护国家、
公共利益、本人、他人人身财产和其他权利免受正在发生的危险，
不得已损害另一较小合法权益的行为<3>。本事件中，警察的避
险，直接损害的就是人民的生命和财产，不存在所谓的较小合法
权益，另外，紧急避险也不适用于负有特定职务的人，如消防员，
警察等。所以，我们可以看出警察是不适用紧急避险条款以自救
和自保的，直接面对不法行为，是他们的职责所在，他们负有积
极的行动义务，保护人民群众的生命和财产安全。
综上所述，我们不难看出，这起事件中的公安民警的个别行
为确实存在‘瑕疵’，他们中有的表现差强人意，没有合格履行
自己的神圣职责，我们纠结这些不是说非要多牺牲几个民警才
好，而是针对这里面蕴含的法律规定以及职业道德而言的，选择
了一个行业，就得按照一个行业的职业操守和标准要求和约束自
己，而且，这些职责还都是法律规定的，所以应该‘在其位而谋
其政’。要不然的话，人民的生命和财产靠谁维护，整个社会怎
么正常运行，国民经济怎么有序发展。
人民的生命财产，公共利益重于泰山，不应该是天天挂在嘴
上去说的，而是应该在日常生活当中，作为公权力主体去用实际
行动维护的，我们的国家主席习近平曾经说过一句话；“谁在做
秀，老百姓看的出来”。希望有关部门能够认真反省一下在这次
事件中的表现，总结教训和经验，找出和改进自己的不足。而不
是聚焦在抓获了多少人方面的邀功。同时，通过这次事件，我们
的警察同志，应该更要严格要求自己，严格训练自己，这样才能
做到平时自己多流汗，战时百姓少流血，切实担负起自己的神圣
职责，让人民少受伤，少流泪，还人民一个安定、有序、和谐的
社会环境。
参考文献：
[1]徐松林.《刑法学》，华南理工大学出版社，2003年版，第
566页.
[2]马克昌.《刑法学》，高等教育出版社，2003年版，第64页.
[3]马克昌.《刑法学》，高等教育出版社，2003年版，第130页.
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