论行政事业单位财政资金监管存在的不足及加强建议
2014年8月21日 09:20 作者:邓 帏论行政事业单位财政资金监管存在的不足及加强建议
邓 帏
（太成宾馆 四川成都 610041）
摘要：在我国社会主义市场经济快速发展的大环境下，行政事业单位财政资金监管工作是一项与我国人民群众利益息息相关的重要工作之一。我国政府必须秉着做好社会管理工作及公共服务工作，全心全意为人民服务的宗旨来进行财政资金监管工作的开展，控制和防范徇私舞弊贪污腐败行为的发生，保证财政资金能够被充分利用，加快和谐社会的构建进程。本文重点对行政事业单位财政资金的监管过程中所存在的不足之处进行了讨论，首先阐述了行政事业单位财政资金监管的相关概念及相关理论，然后指出了行政事业单位财政资金监管所存在的不足之处，最后对这一系列不足之处提出了一些建议及意见，以保证行政事业单位财政资金能够得到有效监管，提高财政资金的使用效率。
关键词：行政事业单位；财政资金；监管；不足；建议；
一．行政事业单位财政资金监管的相关概念
1.行政事业单位的含义
行政事业单位是对国家政府部门的统称，主要是指行使国家某些权力的职能部门，也可以被视为以满足社会经济、文化、科学、卫生、教育等各个方面的需要为目的，为百姓提供社会服务的社会组织。行政事业单位的财务管理是单位管理的核心所在，行政事业单位的资金主要通过税、费以及非税收入等政府收入国库的财政性资金拨付。
2.行政事业单位财政资金监管含义及特征
(1)行政事业单位财政资金监管的含义
财政资金指的是被应用于国家各级政府的预算内、预算外资金。我国相关法律中明确规定不得挪用、挤占财政资金。
行政事业单位财政资金监管主要是指政府相关部门为达到保证财政资金的有效利用为目的，对于各个部门的财政资金的筹集、分配、使用进行全面监督。行政事业单位财政资金监管工作是行政事业单位日常运营过程中不可缺少的一部分，是一项非常重要的工作。这项工作对于控制和防范行政事业单位队伍中一些不法分子徇私舞弊、贪污腐败行为的发生有着现实意义。
行政事业单位财政资金监管工作的内容主要包括以下几点：
第一，对财政专项资金的妥善管理。财政专项资金指的是专门为某一特定事业的发生而拨付的资金，例如PM2.5检测专项资金、交通部门轨道建设专项资金都包含在专项资金范围之内。财政资金监管工作的主要内容之一就是提高专项资金的使用效率，保证资金能够被有效利用，造福于百姓。
第二，对预算外资金的监督管理。预算外资金不进入财政预算管理资金内进行管理，预算外资金在一定程度上补充了财政资金履行职能。虽然我国政府不断完善“收支两条线” 管理制度,但是预算外资金还是被行政事业单位所需要。由于财政资金的监督管理还有待完善，使得相关部门对这部分预算外资金的管理难度增大，因此预算外资金也是行政事业单位财政资金监管不可缺少的内容之一。
第三，对国有资产的监督管理。由于行政事业单位的资产来源主要通过国家财政拨款，这样一来就会出现一些单位为了提高单位标准，过度申请新建或购置资产的现象,使得单位国有资产没有真正实现其使用价值。此外，很多单位还存在着不进行固定资产清查盘点现象的发生，这样一来就使得账实严重不符。所以，加强对国有资产的监管是行政事业单位财政资金监管工作的重要内容之一。
(2)行政事业单位财政资金监管的特征
第一，监管范围广。由于行政事业单位在日常运营管理过程中方方面面都离不开财政资金，所以在对其财政资金使用监管上范围较广。行政事业单位代表着政府的形象，因此，在进行监管时不仅需要对项目工程所使用的资金进行监管，而且还需要对职工的薪酬进行监督。
第二，综合性强。行政事业单位的资金除了依靠各级政府的拨付以外，还有一部分是由各种非税收入以及其他收入所构成。由于行政事业单位不以盈利为目的，不进行生产经营活动，所以除了职工工资的发放以外，其他资金主要应用于社会管理和服务事业中。因此，在开展财政资金监管工作中的综合性加强。
二．行政事业单位财政资金监管工作所运用的相关理论
我国行政事业单位财政资金监管工作主要运用会计集中核算制度和国库集中支付制度两种理论。
1.会计集中核算制度
会计集中核算制度也可以被称为统一会计核算制度。从我国行政事业单位的财政资金监管角度出发，会计集中核算制度指的是由政府或者财政部门成立会计核算中心,为事业单位统一进行会计核算业务的办理。会计核算中心是一个独立的单位，不归属于各行政事业单位。因此，会计集中核算制度在一定程度上改变了行政事业单位会计人员的人事隶属关系,具有独立性，解决了以往行政事业单位会计工作随意的问题，同时也控制和防范一些不法分子徇私舞弊贪污腐败现象的发生，保证了行政事业单位财政资金的使用效率。
2.国库集中支付制度
2003年我国开始财政部大力推行国库集中支付制度，目前国库集中支付制度已经成为了我国行政事业单位财政资金拨付最重要的方式。
国库集中支付制度指的是以国库单一账户为基础,摈弃了以往财政资金层层拨付的形式，直接通过预算部门在银行开设的财政零余额账户与收款方进行资金划拨支付。国库集中支付制度不仅提高了财政资金的使用效率，同时还为行政事业单位财政资金监督提供了新的途径。
二．行政事业单位财政资金监管所存在的不足之处
自我国建国以来，我国财政资金管理体制已经有了几次变革。建国初期至1953年这4年间，我国在行政事业单位的财政资金采用的是统收统支体制进行管理,统收统支体制主要是指地方负责财政资金的收入，中央统一管理财政资金，行政事业单位通过申请的形式来进行财政资金的获取。自1953年至1980年，我国由统收统支体制向分级管理制转变，分级管理制在一定程度上可以被视为集权制管理。自1980年至1994年，我国财政资金管理由分级管理制向划分收支分级包干体制转变。自1994年至2003年我国进行了“分税制”改革，分级财政体制的实行使得我国财政管理不断完善。2003年之后，我国政府为了更好地适应经济发展步伐实行了国库集中支付制度。目前，我国在分级财政体制下,各地区政府逐渐重视自身财政管理，但在行政事业单位财政资金的监管方面仍然存在着一系列不足之处有待完善。
1.没有树立正确的财政资金监管意识
目前，我国事业单位没有树立正确的财政资金监管意识，在资金的监管上存在着严重的偏差，很多事业单位认为财政资金是无偿使用的，不需要进行反馈。所以，在行政事业单位日常运营过程中经常出现重核算，轻管理的现象。这样一来就会造成事业单位财政资金监管职能得不到充分发挥，最终造成财政资金管理混乱的现象。同时，我国很多地方政府都存在着严重的官本位思想,在强调权利履行的同时,往往忽略了监督责任，甚至对此秉着排斥的态度。这种现象在一定程度上阻碍了我国行政事业单位财政资金监督管理制度的进一步完善,而社会的其他力量还不具备约束政府行为的能力，致使财政资金监管工作难以全面开展，财政资金的使用效率低下。
2.财政资金监管职能有待完善
首先，我国行政事业单位财政资金监管工作的进行离不开各个单位领导对工作的支持。但我国行政事业单位在财政资金监管工作的人员安排方面过于注重从属关系，财务人员主要还是听从领导的意见，使得单位财政资金监督管理人员无法全面开展监督工作，经常会出现形式多于实质的现象，单位的财政资金监管职能难以得到充分发挥。
其次，我国行政事业单位在编制的控制方面非常严格。因此，对于单位的某些岗位特别是财务管理人员的选拔招聘非常严格。这样一来就会造成事业单位财务管理的后勤人员配置不足现象的产生。后勤人员配置不足直接对单位财务管理制度的执行和内部控制规范性的贯彻落实造成一定的影响，致使财政资金监督管理工作进度缓慢。
再次，我国行政事业单位财政资金的监督力度还有待加强。虽然行政事业单位都能详细地制度单位内部控制制度和财务管理制度。但是一些领导认为过于详细地财务制度制约工作的开展，所以这些人有意忽略单位的内部控制制度和财务管理制度。
此外，由于各个地区的信息化发展水平参差不齐，信息技术得不到充分利用，甚至有的地区无法实现财政资金监督信息共享。这样一来也阻碍了财政资金的监管工作，致使造成财政资金监管工作效率低下。
3.没有建立健全相关法律法规
我国社会主义法制建设还处于有待完善阶段，虽然我国已经积极构建有关于行政事业单位财政资金监管的相关法律法规框架体系，但在一些相关法律制度的制定还不能与和公共财政建设完全接轨，尚有部分法律制度还处于空白阶段。同时，我国行政事业单位财会制度也存在一定的缺陷，使得财政资金监管工作的难度增加。目前，我国还在沿用上世纪所颁布的部分法律法规,这些法律法规已经与我国社会主义经济极不协调。
三．对于行政事业单位财政资金监管方面的一些完善措施
1.树立正确的财政资金监管意识
事业单位要想正常运营离不开财政资金的支持，财政资金是国家审计、考核的主要对象。因此，财政资金的监管工作是事业单位日常管理的重中之重。对此，行政事业单位的领导应当树立正确的财政资金监管意识，全面地认识财政资金监管工作的重要性，明确财政资金监督管理工作的大方向，建立健全事业单位财政资金的管理体系，以加快财政资金监管工作由传统的事前审核向工作全过程审核转变的步伐。
在事业单位财政资金的审批上必须严格，在进行预算工作过程中不得擅自挤占、挪用资金。如果出现一些必须在原来预算基础上对财政资金进行挪用或调整的情况，相关工作人员应当向财政部门重新上报，上级主管部门核实情况后再进行相应的调整。一些单位或部门如果出现未经批准就对财政资金进行擅自挪用的，上级主管部门应采取削减经费等形式对其进行严格处理，并对当事人进行行政警告或处罚。2010年福建省大力实施基本公共卫生服务项目，在项目实施过程中相关部门在对所拨付的财政资金进行了明确，使得资金的使用效率大大提高。经过分析，福建省在进行基本公共卫生服务项目实施过程中对经费的补助标准进行了明确，基本公共卫生服务项目所需的经费全部纳入各级财政预算安排。2009至2010年全省人均基本公共卫生服务经费以15元为最低标准，政府对一些条件较好的地区进行鼓励，促进其适当提高补助标准。同时，中央和省级财政以一般性转移支付以及专项转移支付这两种支付形式对各地进行分档补助，并且由市、县财政补齐不足的部分。各级财政部门依据2009年的基本公共卫生绩效考核结果来制定2010年预拨基本公共卫生经费计划，这样一来就可以对基本公共卫生服务所需经费进行系统的规划。
2.完善行政事业单位内部财政资金监管制度
行政事业单位内部财政资金监管制度是财政资金监管工作开展的基本依据。目前，我国行政事业单位内部财政资金监管制度还有待加强，对此，各个行政事业单位必须充分结合自身实际情况，积极建立健全单位内部财政资金监管制度，使得财政资金监管工作的开展有一定依据。单位应当建立建自身年度经费的预算报告、决算报告以及重大的支出项目管理制度，并对预算的执行进度，经费的收支比例进行定期跟踪，以通报和公布的形式向内部员工披露实际情况，促进员工积极配合财政资金监管工作的开展。
3.充分利用现代化财务管理方式
近些年来我国信息技术高速发展，各行各业都由传统的管理方式向着现代化管理方式转变。对于我国行政事业单位财政资金的监管工作也不例外，充分利用现代化财务管理方式不仅能够促进事业单位财政资金监管工作顺利开展，提高资金监管工作效率，而且还能够提升为人民服务水平。目前如何运用现代化财务信息管理系统开展行政事业单位财政资金监管工作已经成为了行政事业单位迫切解决的问题之一。我国行政事业单位在利用现代化财务管理方式开展财政资金监管工作可以从以下几个方面入手：
第一，行政事业单位应当加大对信息化财务管理系统建设的投资力度，注重硬件与软件的投资。
第二，加强对网络技术和电子信息的利用，创造网络信息平台。
第三，加强与软件公司的沟通交流，积极与财务信息管理公司合作充分结合行政事业单位的实际情况开发研制事业单位财政资金监管信息处理平台。
第四，通过使各类财务软件的数据接口互相连通来实现事业单位、银行、财务部门的相关数据信息资源共享，进一步规范财政的预算编制和监管，控制和防范徇私舞弊贪污腐败现象的发生。
4.提高行政事业单位会计人员的综合素质
从某些角度出发，单位会计人员的综合素质直接影响着会计工作的开展。在行政事业单位财政资金的监管方面，由于事业单位资金的主要来源渠道是财政拨款，财政资金监管工作要想顺利开展，提高预算单位特别是会计核算中心的会计人员综合素质至关重要。
第一，应当加强相关部门会计人员的培训学习。会计人员应当自觉学习国家最新的会计法律法规,全面掌握行政事业单位会计准则、会计制度;单位应当积极组织业务培训活动，安排专业人员对会计人员进行培训，为其讲解最新知识。同时，可以采用组织活动的形式加强各单位会计人员的沟通交流，实现信息资源共享，间接促进财政资金监管工作的开展。
第二，建立健全会计人员职业道德体系。单位应当积极贯彻“诚信为本、操守为重、坚持原则、不做假账”的基本原则。加大对会计人员职业道德建设的宣传力度。可以通过组织集体活动、开会等多种形式来提高会计人员的思想觉悟，这样不仅能够在一定程度上促进会计人员良好职业道德品格的形成，而且还能够为会计人员树立正确的财政资金监管意识，间接地达到控制和防范徇私舞弊贪污腐败现象的发生，保证财政资金的有效利用。
第三，对会计人员的资金监管职能进行进一步强化。随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位的会计人员工作不再只是单纯的资金核算，而是逐渐由核算型向综合的管理型转变。所以，单位应当积极鼓励会计人员转变思想，由核算为工作中心向着核算与管理并重的思想进行转变,同时应当将工作中心更侧重于管理。行政事业单位的会计人员在进行具体会计核算时,还应当对单位的收支情况进行积极研究思考,将各项费用指标的构成比例及每年的变化情况进行逐一分析,积极做好财务分析工作。这样做才能进一步强化会计人员的资金监管职能，提高事业单位财政监管工作效率，控制和防范不法行为的发生，保证财政资金的有效利用。
四．结论
行政事业单位财政资金的有效利用不仅能够保证单位各项工作的顺利开展，更重要的是能够促进我国经济社会的和谐发展。因此，行政事业单位财政资金监管工作是一项与我国人民群众利益息息相关的重要工作之一，从我国建设角度出发，财政资金监管工作对我国经济发展建设有着非常重要的意义。对此，事业单位可以针对自身存在的一系列问题通过树立正确的财政资金监管意识、完善行政事业单位内部财政资金监管制度、充分利用现代化财务管理方式以及提高行政事业单位会计人员的综合素质等方式来提高财政资金的使用效率，加快和谐社会的构建进程。
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