浅析高校贫困生资助体系的发展历程
2015年6月15日 16:04 作者:赵田 许舒
浅析高校贫困生资助体系的发展历程
c2WV C5bk)N9ru0赵田 许舒 江苏经贸职业技术学院
co6iLo K.}0基金项目：本文系2012年度江苏经贸职业技术学院院级科研课题立项研究项目——高校贫困生资助体系发展性研究（项目编号：中国论文网DT eGO4e!H~ `5r
3042141223463）阶段性成果之一。中国论文网6a\|9i2z"e
摘要：高校贫困生资助的现状不但涉及到每个贫困生自身的发展，也关系到一个国家未来国力强盛与否。我国高校贫困生资助体中国论文网AcnR3P7l
系通过借鉴国外高校贫困生资助体系的优点，以及结合本国的实际情况，在历经近三十年的时间里，逐步走向完善。目前，我国已初
1` wh8i/[m+oB9{7t0步形成了以“奖、贷、助、补、减、勤”为主体的多元化资助体系。
M#BAI_Fq t"j4M0关键词：高校贫困生；资助体系；发展历程
9w~R4f.@Y A&Y C+oV0据教育部 2006 年第 20 次新闻发布会公布的数字显示：2005中国论文网:IOsoj6xZ
年，全国公办全日制普通高等学校在校生总数为 1450 万人，其
Rd} k'_` m;o0中，家庭经济困难学生约 294 万人，占在校生总数的 20%，特别
6Z9cw'g Jm,ho,R0困难学生约 123 万人，占在校生总数的 8%。 《中国统计年鉴 2010》
,cO+Jj Ip#~0数据显示， 截止 2009 年底， 我国普通高校在校生人数达 2144.657中国论文网;S'h/i4NR
万人，那么按照上面的比例来算，贫困生人数约达到 429 万。如中国论文网?"}3Z/CKYN0f/G
此庞大的数目不仅考验着每个贫困生家庭，也考验着我国的国力中国论文网X*C&Gj6wc#^
和政府对教育的重视程度。中国论文网'x6g*x4t-_
从 1997 年普通高校全部实行招生收费并轨以后，我国高校中国论文网f6EH3FFV,De-z l
初步建立了收费制度和高等教育成本分担的机制。高等教育收费
f3rf1X2V0制度从本质上说减轻了国家的财政负担，增加了高校收入，改善
U#Hvb[\0了高校的办学条件，缴费上学从一定程度上又促进了教育公平。
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p e [n0但是，由于我过经济发展的不平衡，收费制度对经济欠发达地区中国论文网|(]5C!r%^
和低收收入家庭来说，又是一笔沉重的负担。目前公立高校的学中国论文网U8v%G9Y p;r
费标准在 4000-10000 元之间，加上住宿、日常开销的费用，加
|Us{:? v8e0上目前物价上涨，平均每个大学生每年的开销在 1.5-2 万元，4
ye s Y0o1@0年大约需要 6-8 万元。 如此巨额的费用， 对部分地区和家庭来说，中国论文网&d S d7~3V&J8NdGs;C
已经超过家庭承受的零界点了。此时，高校贫困生资助体系的建中国论文网)tJ(d A`]O4t {!o
立，让许多贫困生个人和家庭看到了希望，我国高校学生资助工中国论文网 g ZgwX5C8A
作也进入一个新的历史阶段。我国高校贫困生资助体系的建立，中国论文网a3A6G!K3y&F6pe
历经了从无到有，从简单到逐步完善的发展历程。中国论文网 aAx%n+@
一、萌芽阶段中国论文网L-R][ {
1950 年新中国成立后， 召开了 “全国第一次高等教育会议” ，
D}(b1s6H3|'i0在此会议上基本上确定了高等教育的免费制，高校学生不但学费
t4PL$FGn/EE8U0免费，还有基本的生活补贴。通过此举，促进了我国高等教育逐
0@.Q@6h(f rA6drN0步走向正轨。新中国成立之初，高校的毛入学率为 15%以下，处
Q)d$f g/i8au c0于精英教育阶段，大学生资助在国民生产总值中所占比重较小，中国论文网&fDu6jx9G B
通过国家单方面的努力，完全能够支付高等教育的所有费用；相中国论文网s
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对应的是，高等教育资源的短缺，使得大部分学生无法接收高等
f1y+rsf%e6t&o0教育，甚至很多人连基本的义务教育都享受不到，国民的整体素中国论文网1T Vs7UqV(\"u
质偏低。中国论文网5x(b T.m`$yW6?~
二、起始阶段中国论文网L a
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从 1983 年国家颁布《普通高等学校本、专科学生人民助学中国论文网 `+E!o9gm SV:QI0}
金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办中国论文网Z1U}#s{
法》为标志，我国的贫困大学生的资助模式由单一的国家承担向中国论文网JZT9N)Fuz
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多元的资助模式发展。
|4X0_o+{q%w01987 年 7 月国家又颁布了《普通高等学校本、专科学生实行
2^O$H9pT0奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制
s[/G7gV(Rp0度的办法》，对大学生资助演变为奖学金和学生贷款两种类型。中国论文网Iq3D a
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1998 年 8 月 29 日通过的《中华人民共和国高等教育法》中
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S x ?*He/v0第五十四条和五十五条对家庭经济困难学生的资助有这样的规
~*v"Wr@ P?0定： “家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费”； “国
}GJ\3H$|#v#_ I0家设立奖学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及
O^f#D9W!Y(U^0其他社会组织和个人按照国家有关规定设立各种形式的奖学金，中国论文网H:lK9y_O/E
对品学兼优的学生、国家规定的专业的学生以及到国家规定的地
QPYGD0区工作的学生给予奖励。国家设立高等学校学生勤工助学基金和
y/k-}X cH0IS0贷学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社
s6dz? a,vkK){v0会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提
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~0供帮助，获得贷学金及助学金的学生，应当履行相应的义务。”
+} p(p*@H,oD4B R T r0针对目前如此庞大的高校贫困生人数来说，这一法律条款显得过中国论文网|)hr r _pGM
于简单，笼统，而针对当时的高等教育基本免费制度来说，这一
Q3a!CDs*b ]0法律条款建立的意义不大，操作性也不强。
y BuQu01993 年 7 月，教育部《关于对高等学校生活特别困难的学生
`#o`0\1A0进行资助的通知》规定：要求各高校要从“奖贷基金”或“专业中国论文网)n G5\"?Lu o
奖学金”中按每人 2 元的标准提取困难补助经费，用于补助“特中国论文网ehA;xa8m/cp
困生”；组织好学生，特别是“特困生”参加勤工助学活动；对
*O w]7Ye&z&Uc;H5l\0生活特别困难的学生，各高校可根据困难的程度减免其学杂费。中国论文网bs {~j
1994 年 5 月教育部引发的 《关于在普通高校设立勤工助学基中国论文网6o*j%p%sf6k[7Y[+E
金的通知》明确要求高校要从教育事业费、学杂费和预算外收入中国论文网Di&U;`"b;r
中提取出一定比例的经费设立勤工助学基金，至此勤工助学政策中国论文网!|G+~ o
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有了相对稳定的经费来源，家庭经济困难的学生，尤其是特困生中国论文网 pGeW$\h5r8d
得到有效资助，得以完成学业。
/kS/w6S?sR,i)I01995 年 4 月下发的 《关于对普通高等学校经济困难学生减免
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K-H1d&{Y0学杂费有关事项的通知》明确要求：各地区，各部门、各高校要中国论文网*]h/UM'a7p%R
认真贯彻学费政策，切实解决好困难学生上大学的问题，认真贯中国论文网 ` P~*t#nO}#B
彻减免学杂费政策，保证困难学生不因经济困难而缀学。中国论文网
m3c8?Z,SL8CiD A;i
三、发展阶段中国论文网(?9oL L X'X
从 1999 年起，我国开始了大规模的高校扩招，从 1998 年全
K6_D'Rk0国普通高校招生 108 万人，到 2002 年全国高校计划招生 275 万
&`.r&UX6L {L*D0人，增幅高达 154.6%，用飞跃来描绘中国高校招生规模的变化一
7p#T5K}QT0点也不为过。高校扩招最直接的影响就是使得数百万人享受到了中国论文网;{3F5Y)Dr:B)I![ V2t
高等教育的机会，公众对高等教育的渴求得到了较大程度的满
k%CFW;@/n7c0足，进而促进了人与人之间教育机会的均等。1999 年教育部公布中国论文网kQ3~U2C se,H
的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》中提出，力求到 2010 年实
6z4p ]4M D+?m&[0现大学毛入学率 15%（即在校人数与适龄人口之比），“十五”
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V}Q2e0计划将这一目标的实现提前到 2005 年。高校扩招标志着高等教中国论文网.NH P.A*p C
育的发展进入了一个宽带的高速时期，高等教育已不再是少数人中国论文网f
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才拥有的权利。中国论文网}6u B OK2N
高校扩招对于国家经济和教育发展也产生了巨大影响。自中国论文网+U5W.m j&q
1999 年党中央、国务院根据经济和社会发展形势的变化，做出了
d;v Q;{ g9S#~0扩大高等教育招生规模的决策以来，国家连续三年累计安排高等中国论文网@.d7W&w'E;y[8C
教育国债资金达 70 多亿元，拉动各方面配套投资 120 多亿元，中国论文网)a(nm,W Kbw$I,{
额外增加中央本级教育经费 470 多亿元。高校扩招，使得贫困大中国论文网o+dUY9{t
学生的覆盖面也越来越广，以往所出台的资助政策已远远不能满中国论文网 z:m4B!G'i7xnQ
足现行的需求。中国论文网qK8y'{Q0u_1c
1999 年 5 月，国家出台了《关于国家助学贷款的管理规定》
6j%G`"[HT_0（试行），同年 9 月国家助学贷款制度在北京、上海、天津、重
庆、武汉、沈阳、西安、南京 8 个试点城市 39 个中央部委所属中国论文网(\L!T O ]d
136 所高校中开始试行。中国论文网6OnM`7fW;P-KA
2000 年 2 月国家下发的《关于助学贷款管理的若干意见》及
8Bj*o!E4v3S s$A0同年 8 月由中国人民银行、教育部、财政部联合下发的《关于助中国论文网]+|$lT+U:@_:bt1Z
学贷款管理的补充意见》，把中央财政贴息的国家助学贷款，由中国论文网9F b1h%i)m)i6R
8 个试点城市扩大到全国范围，其经办银行由中国工商银行扩大
?9FKyO QQ0到中国农业银行、中国银行和中国建设银行，这标志着我国助学
3GUu,G!Y1F q? UB4G0贷款制度的形成。《补充意见》规定把申请助学贷款的对象范围
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_t$p.pk0扩大至研究生，并延长还贷期限至毕业后 4 年还清。各商业银行中国论文网)O} x x/waB%VM
发放助学贷款产生的呆坏账，分别由各商业银行总行核实后按规
-WVboK0定核销。 到 2002 年 6 月末， 金融机构统计发放国家助学贷款 18.6
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^KU B0亿元，共有 100.5 万学生获得助学贷款。中国论文网4uQU#g.v6Q f
四、现状
8lO6E&r j z02007 年 5 月 13 日，国务院发出《关于建立健全普通本科高
D$am#Al%y p0校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体
4l%]:MN[,j)Y0系的意见》。明确了建立健全家庭经济困难学生资助政策体系实
.d!Gm!v1_.^oj0行“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资中国论文网i2P-r'Xv Z SD-PZ
助、各方责任清晰”的基本原则。其内容包括：完善国家奖学金中国论文网 y
l5dI d/Vh
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制度；完善国家助学金制度；进一步完善和落实国家助学贷款政中国论文网h4P8l5r _)e4R.N
策；对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育；学
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J [pz c0校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，中国论文网*R~z2c,F#y A.K,Z
用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借
c{;K'r R0款、校内奖助学金和特殊困难补助等；同时进一步落实、完善鼓
jl(]3c1H'knq1x`!h0励捐资助学的相关优惠政策措施，充分发挥中国教育发展基金会中国论文网f%}*Z2b'_ o r6t,v
等非营利组织的作用，积极引导和鼓励地方政府、企业和社会团
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t-Z&T H#U-jX5Y0体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金。中国论文网!u"| fkd7@.x
同年教育部明确发文要求各高校对贫困生作到 6 个 “确保” ，中国论文网4E%|.vHW
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确保资助经费到位、确保“绿色通道”畅通、确保国家助学金及
-upglj$B a L CSC&^0时发放、确保“应贷尽贷”目标、确保反映渠道畅通、确保政策中国论文网 sW(t%?.S`j/a
宣传到位
%?n.l!fm"` i L$T-e{0至此，经过多年的努力和探讨，我国高校贫困生资助形成了中国论文网%g7] E?0ou#B?'f
以“奖、贷、助、补、减、勤” 为主体的多元化资助体系。通过中国论文网 Q5A*I On j;B
高校贫困生资助体系的发展历程，可见建立和完善贫困生资助体中国论文网i f'Uh)Ze Q
系是一项艰巨的系统工程，它需要政府、社会、高校的共同努力。
da B-G1l7v [;wC$@0贫困生资助体系的完善，关系到我国高等教育事业能否持续和健中国论文网3Pp-w,f,u$I
康的发展；关系到国家民族的能否顺利发展和人才的培养以及建
`"Hs"s&p:Q(X B HK0设创新型社会目标的顺利实现。中国论文网-~$B#Rje W
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W)duP6D z7sO&p0[4]马桂兰.中国贫困大学生资助体系建设研究.山东大学2008中国论文网/M
l0w%i e
年硕士论文.
'[/hZz3C5l0[5]安冰.高校贫困生资助管理问题研究.山东大学2008年硕士中国论文网&U3A baS;_MlI k
论文.中国论文网m&\0[?2m,e Q wr
作者简介：
'S;R.[ g8i(O0赵田，女，1980年8月出生，江苏南京，讲师，硕士研究生，
2nBQ-o mC0z7g7^ zJP0研究方向：贫困生资助研究。中国论文网#P0T-I
Z/y
许舒，女，1984年1月出生，江苏南京，讲师，硕士研究生，中国论文网2l,bgo)GEb
研究方向：思想政治。
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