浅析高校贫困生资助体系的发展历程
2015年6月15日 16:04 作者:赵田 许舒
浅析高校贫困生资助体系的发展历程中国论文网
NG-N4u${7S ` M J*]d
赵田 许舒 江苏经贸职业技术学院
-~:Z0h G"{%g.S#K0基金项目：本文系2012年度江苏经贸职业技术学院院级科研课题立项研究项目——高校贫困生资助体系发展性研究（项目编号：中国论文网$G;g%V,K z,pO
3042141223463）阶段性成果之一。
k L*S~%l#@0摘要：高校贫困生资助的现状不但涉及到每个贫困生自身的发展，也关系到一个国家未来国力强盛与否。我国高校贫困生资助体中国论文网
i*t7H_:@Q*d k
系通过借鉴国外高校贫困生资助体系的优点，以及结合本国的实际情况，在历经近三十年的时间里，逐步走向完善。目前，我国已初
;K dl4QvO R0步形成了以“奖、贷、助、补、减、勤”为主体的多元化资助体系。
t`0Ek5w0关键词：高校贫困生；资助体系；发展历程
D l6QC"~ H*f3s&l0据教育部 2006 年第 20 次新闻发布会公布的数字显示：2005中国论文网9F5HJ lT+A
年，全国公办全日制普通高等学校在校生总数为 1450 万人，其
3|T
x7z$e
g0中，家庭经济困难学生约 294 万人，占在校生总数的 20%，特别中国论文网x
uE*o
d)k7h,n v8G
困难学生约 123 万人，占在校生总数的 8%。 《中国统计年鉴 2010》中国论文网 l Yo:_*?Y
数据显示， 截止 2009 年底， 我国普通高校在校生人数达 2144.657中国论文网s db` x
万人，那么按照上面的比例来算，贫困生人数约达到 429 万。如中国论文网 m!J
M?V6s }
此庞大的数目不仅考验着每个贫困生家庭，也考验着我国的国力
qU](G8I-rd'e2O`3x0和政府对教育的重视程度。
+\4[5b*q N ]\0从 1997 年普通高校全部实行招生收费并轨以后，我国高校中国论文网 X0mO8hx$C(b p
初步建立了收费制度和高等教育成本分担的机制。高等教育收费中国论文网-e b-V;V
K }
制度从本质上说减轻了国家的财政负担，增加了高校收入，改善中国论文网(j*A-w'^"tRI P
了高校的办学条件，缴费上学从一定程度上又促进了教育公平。中国论文网9Pq dEsq
但是，由于我过经济发展的不平衡，收费制度对经济欠发达地区
I ?6{w-A uk7gW0和低收收入家庭来说，又是一笔沉重的负担。目前公立高校的学
!u(s5T'S9Ux.w`0费标准在 4000-10000 元之间，加上住宿、日常开销的费用，加中国论文网s,kTTp6a
上目前物价上涨，平均每个大学生每年的开销在 1.5-2 万元，4中国论文网7F H+f`G-V
年大约需要 6-8 万元。 如此巨额的费用， 对部分地区和家庭来说，中国论文网mCiQ2Y5tI
已经超过家庭承受的零界点了。此时，高校贫困生资助体系的建中国论文网T5ms.t;Us[R
立，让许多贫困生个人和家庭看到了希望，我国高校学生资助工
N NO2I$Y B9E9E(D)p0作也进入一个新的历史阶段。我国高校贫困生资助体系的建立，中国论文网%J:S$tCp E^L.I
历经了从无到有，从简单到逐步完善的发展历程。中国论文网b(DGA5smQ"SX
一、萌芽阶段中国论文网 `2g
L"lPo
1950 年新中国成立后， 召开了 “全国第一次高等教育会议” ，
@T_ p'[3_&c3|G0在此会议上基本上确定了高等教育的免费制，高校学生不但学费中国论文网 w2BK ib"|q
免费，还有基本的生活补贴。通过此举，促进了我国高等教育逐中国论文网!pD,z z|nL {.qAD
步走向正轨。新中国成立之初，高校的毛入学率为 15%以下，处
$D cI7X5th0于精英教育阶段，大学生资助在国民生产总值中所占比重较小，
W h*q QN4u0通过国家单方面的努力，完全能够支付高等教育的所有费用；相中国论文网H;jI m!U
对应的是，高等教育资源的短缺，使得大部分学生无法接收高等
8IS(C5l6w0教育，甚至很多人连基本的义务教育都享受不到，国民的整体素
6h,l.K8~-c0}0质偏低。
e u4w e
\0二、起始阶段
J{-I?l0从 1983 年国家颁布《普通高等学校本、专科学生人民助学
#A Za]*g)g0金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办
T0n,h
I6t-B }
^0法》为标志，我国的贫困大学生的资助模式由单一的国家承担向
c E(rG)_ W0多元的资助模式发展。
,Utq[@&D&~(EQ01987 年 7 月国家又颁布了《普通高等学校本、专科学生实行中国论文网!P;@'j&jJ{
奖学金制度的办法》和《普通高等学校本、专科学生实行贷款制
.b!ES^5J%i)hh0度的办法》，对大学生资助演变为奖学金和学生贷款两种类型。中国论文网] m#H\&U A
1998 年 8 月 29 日通过的《中华人民共和国高等教育法》中
1h+D4]x\ U Q5{0第五十四条和五十五条对家庭经济困难学生的资助有这样的规中国论文网y:~(W&[ Z m,\e
定： “家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费”； “国
(D~h0z&f9U0家设立奖学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及中国论文网Y#L
P/E+g
其他社会组织和个人按照国家有关规定设立各种形式的奖学金，
9|Ia#y Gu.PY)S(g0对品学兼优的学生、国家规定的专业的学生以及到国家规定的地
F
Ya6n \c0区工作的学生给予奖励。国家设立高等学校学生勤工助学基金和中国论文网'Y ?K X/bi s]j
贷学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社中国论文网 jC [q)t
会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提中国论文网D+IS2?*|
供帮助，获得贷学金及助学金的学生，应当履行相应的义务。”中国论文网0tJd.fd
针对目前如此庞大的高校贫困生人数来说，这一法律条款显得过
,K4aM3sFe[5S0于简单，笼统，而针对当时的高等教育基本免费制度来说，这一
+Y{$| JlW0法律条款建立的意义不大，操作性也不强。中国论文网"d;ARU
S
1993 年 7 月，教育部《关于对高等学校生活特别困难的学生中国论文网!Y+C^
`z j3S!q J5S p6Z
进行资助的通知》规定：要求各高校要从“奖贷基金”或“专业
Fp)Wq J0奖学金”中按每人 2 元的标准提取困难补助经费，用于补助“特中国论文网%oqb
B7JD `
困生”；组织好学生，特别是“特困生”参加勤工助学活动；对中国论文网S+wsw"D-U*o
生活特别困难的学生，各高校可根据困难的程度减免其学杂费。
-tqL'sf01994 年 5 月教育部引发的 《关于在普通高校设立勤工助学基中国论文网 D1Gv
i/n8z9Ht
金的通知》明确要求高校要从教育事业费、学杂费和预算外收入
+xQ(?&P!MQ8p&| B S'wc0中提取出一定比例的经费设立勤工助学基金，至此勤工助学政策中国论文网p o1sE(}7f@$T+R)d z
有了相对稳定的经费来源，家庭经济困难的学生，尤其是特困生中国论文网7e'r zY cs$ko {
得到有效资助，得以完成学业。
-@A d.e!Q?[y$J y%kT01995 年 4 月下发的 《关于对普通高等学校经济困难学生减免中国论文网7_fhB}pY%|G
学杂费有关事项的通知》明确要求：各地区，各部门、各高校要中国论文网.H IPzC*x`5N
认真贯彻学费政策，切实解决好困难学生上大学的问题，认真贯
0|w d,z|%m0彻减免学杂费政策，保证困难学生不因经济困难而缀学。中国论文网s1} ge r.|
三、发展阶段中国论文网H nW.xq5U&gp3i+e3R
从 1999 年起，我国开始了大规模的高校扩招，从 1998 年全
Z3DF4A"o WM0国普通高校招生 108 万人，到 2002 年全国高校计划招生 275 万中国论文网Fm(A!A
T
人，增幅高达 154.6%，用飞跃来描绘中国高校招生规模的变化一中国论文网1Z6D{(Z6_Qw
点也不为过。高校扩招最直接的影响就是使得数百万人享受到了中国论文网a)ls R/t+}^|y1m
高等教育的机会，公众对高等教育的渴求得到了较大程度的满
4u
r(\:I9I:o0足，进而促进了人与人之间教育机会的均等。1999 年教育部公布中国论文网's `w!\
s#D
的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》中提出，力求到 2010 年实
@T.X ?k)Z0现大学毛入学率 15%（即在校人数与适龄人口之比），“十五”
D%n |!\&FGHM0计划将这一目标的实现提前到 2005 年。高校扩招标志着高等教中国论文网.l _"[5R RK*\#j h)h
育的发展进入了一个宽带的高速时期，高等教育已不再是少数人
I2cG'k8@-b0才拥有的权利。中国论文网
y
k9F;ts
高校扩招对于国家经济和教育发展也产生了巨大影响。自
B e;u1H6A RJ01999 年党中央、国务院根据经济和社会发展形势的变化，做出了
&W7Yf)Gn0扩大高等教育招生规模的决策以来，国家连续三年累计安排高等
a0usl f-\t0教育国债资金达 70 多亿元，拉动各方面配套投资 120 多亿元，
9k/e}Xy4s1uJ*A0额外增加中央本级教育经费 470 多亿元。高校扩招，使得贫困大中国论文网6yhH+J+KeT
学生的覆盖面也越来越广，以往所出台的资助政策已远远不能满
l R-tpX6{ EZ4{
Oe0足现行的需求。
J)\p)C*G6?,]01999 年 5 月，国家出台了《关于国家助学贷款的管理规定》中国论文网 m7?{/yB%oh'e
（试行），同年 9 月国家助学贷款制度在北京、上海、天津、重
庆、武汉、沈阳、西安、南京 8 个试点城市 39 个中央部委所属中国论文网3s] d,i^ Q"h1}2j
136 所高校中开始试行。中国论文网^ Ci^BEj(p$Y I!m
2000 年 2 月国家下发的《关于助学贷款管理的若干意见》及中国论文网!r8A&J8~Fqnz
同年 8 月由中国人民银行、教育部、财政部联合下发的《关于助中国论文网Yd&GG }
学贷款管理的补充意见》，把中央财政贴息的国家助学贷款，由中国论文网Qz-g,hK!T
C
8 个试点城市扩大到全国范围，其经办银行由中国工商银行扩大中国论文网&H3U G!l9Q4z \4u#@
到中国农业银行、中国银行和中国建设银行，这标志着我国助学中国论文网7oq({8v~1]"o
贷款制度的形成。《补充意见》规定把申请助学贷款的对象范围
:IKB^p/N0扩大至研究生，并延长还贷期限至毕业后 4 年还清。各商业银行中国论文网 S,a"J?q5Pq1cf
发放助学贷款产生的呆坏账，分别由各商业银行总行核实后按规中国论文网(fI'C1X*A pX
定核销。 到 2002 年 6 月末， 金融机构统计发放国家助学贷款 18.6
qs m%e$}Z0亿元，共有 100.5 万学生获得助学贷款。
,f,sr:~.MN0四、现状
V3]*Z.L8B9_ D02007 年 5 月 13 日，国务院发出《关于建立健全普通本科高
i*P8U:c6O'U a'Z0校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体
9Q-~ q'Na"UI0系的意见》。明确了建立健全家庭经济困难学生资助政策体系实中国论文网3ix L"a,s#D+D*e
行“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资
v ^Rh|$b0助、各方责任清晰”的基本原则。其内容包括：完善国家奖学金
$iq3c[|
^ k!]S:X0制度；完善国家助学金制度；进一步完善和落实国家助学贷款政
RYUd%oa*W O^0策；对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育；学
-`
X&u/PSpi0校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，
k7[ c3^n u0用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借
A4Y9dvaF"J1S0款、校内奖助学金和特殊困难补助等；同时进一步落实、完善鼓
5_9VX+hX0励捐资助学的相关优惠政策措施，充分发挥中国教育发展基金会中国论文网 KU0\^Xy3J
V
等非营利组织的作用，积极引导和鼓励地方政府、企业和社会团中国论文网
{M }~ [Vu"f'WX4k
体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金。中国论文网$e W8l5A |
同年教育部明确发文要求各高校对贫困生作到 6 个 “确保” ，
9R'yK*vp z.Q t r0确保资助经费到位、确保“绿色通道”畅通、确保国家助学金及
7v,c
S So0时发放、确保“应贷尽贷”目标、确保反映渠道畅通、确保政策中国论文网Dd th4OL[ Q0V
宣传到位中国论文网8~i&X4Mzc1c
至此，经过多年的努力和探讨，我国高校贫困生资助形成了中国论文网&^7Q? G| f M
以“奖、贷、助、补、减、勤” 为主体的多元化资助体系。通过
py?s3M|
f1b!S0高校贫困生资助体系的发展历程，可见建立和完善贫困生资助体
$?-n#?0Z#Y#s5P t0系是一项艰巨的系统工程，它需要政府、社会、高校的共同努力。
E J0s*@)c/P)g0贫困生资助体系的完善，关系到我国高等教育事业能否持续和健中国论文网]"RC;W;[ Z*gn3tN
康的发展；关系到国家民族的能否顺利发展和人才的培养以及建
8V a Y$[].B0设创新型社会目标的顺利实现。中国论文网4mcwB |
参考文献：中国论文网 e!O,m;p c(x
[1]人民网 http：//www.people.com.cn.中国论文网9z#z/WC T q&K3{E
[2]中国教育新闻网 http：//www.jyb.cn/aboutus/.
0g V2V"o!R0[3]袁卫.中国高等教育大众化的现状、问题与展望.2007中欧
9Y6rI#y3["q
H0论坛.
%e Sy%@ b
h V0[4]马桂兰.中国贫困大学生资助体系建设研究.山东大学2008
&M&x\,\ q u|0年硕士论文.
u:\(e\6JQ)E2e4i-\0[5]安冰.高校贫困生资助管理问题研究.山东大学2008年硕士
)j.vP.K C8x R0论文.中国论文网 nn0j H Li0X
Y
作者简介：
^e0I2{'@%W
N
J0赵田，女，1980年8月出生，江苏南京，讲师，硕士研究生，中国论文网,Y7?$I
s
r Z
~3L
研究方向：贫困生资助研究。
}!l(} d*~
vW T0许舒，女，1984年1月出生，江苏南京，讲师，硕士研究生，中国论文网"g l0Eo'Y;@-w(JFw
研究方向：思想政治。
发给朋友
分享到朋友圈
回顶部