浅析森林经营管理的新思路

浅析森林经营管理的新思路中国论文网*Gej"b xkvU
林 春
){Z B\ m bwbI:aD0(五常市林业局胜利林场 黑龙江 五常市 150200)中国论文网/k"W1H)v/s%i
[摘 要]森林经营管理是维护经营者权益，制定相关法规政策并监督实施。本文简要介绍了森林经营管理工作的主要目标，并提出了今后森林经营管理的
S$N5A+j%n8~4vQ)w0新思路。中国论文网9l} i.a`({
[关键词]森林 经营管理 目标 思路中国论文网/e-aC4t,^z*R&i3I
1.森林经营管理的工作目标中国论文网mZk{}:Uj
建设和培育稳定高效的森林生态系统，推进森林的可持续经营，为建设完
*kP*Xi1{0备的生态体系和发达的产业体系提供物质支撑，促进人与自然和谐。要实现“四
-m2h J9r"V(u1O P0个增加”：一是增加森林资源总量，到2020年全国森林面积达到2.2亿公顷以上，中国论文网.H bsgP&^pb2r8v
森林覆盖率达到23％以上，森林蓄积量达到145亿立方米以上。二是增加森林生中国论文网,HY K W%E ^
态功能，逐步形成树种多样、异龄复层、结构稳定、功能完备、生物多样性丰富的
tt2M0c@+Ro4A\v0森林生态系统，大力提高生态产品的供给能力，使森林的调节气候、涵养水源、
Y.E$}qy6c1@^ X0保持水土、防风固沙、降低污染等多种作用得到充分发挥。到2020年，重点地区中国论文网 M}S9X+?R`#P;D
生态问题基本解决，全国生态状况明显改善。三是增加森林物质产品，形成涵盖中国论文网Yvi5fDN
范围广、产业链条长、产品种类多、科技含量高、比较发达的林业产业体系，使林中国论文网 L-m} `
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产品可持续供给能力显著增强。四是增加森林文化产品，形成以人为本、贴近自中国论文网5m4Blz RK;i ?cCp
然、品位高尚、内涵丰富、感染力强的森林文化体系，不断提供森林观光、森林休
Rwq7X!Tk!M&`F0闲、森林文学、森林艺术等文化产品。中国论文网7@ ^&Sg!m:T-P
2.森林经营管理遇到的难题
q2m]~[/O02.1 规划难题
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Y*_2F0我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施
:F+Z[%a:Ry z ZE0林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要中国论文网#N8hU.R\0^9c
规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的
Y,H9P(eTW0矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身利益出发，强调建设商中国论文网*Ro XH4o#S
品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何开展森林经营管理，正确处中国论文网lkh&??t9NJ kh
理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是进一步开展森林分类经营管理的
lt2x8l S$As0重要难题。中国论文网C&_oZ.Toj%u? w
2.2 选择难题中国论文网8D4^DV3YQB
森林资源的合理经营是既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足
b^ys%t~V0对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的中国论文网O+h@-y
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木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效
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YC}P0益，这是实施森林分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需中国论文网0i0Wks1}
木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快；既要适于培育，中国论文网ht7CVZHF
又要便于加工增值。因此，我国进行森林分类经营，必须根据不同区域选择不同
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Gd;e0的目的树种，并满足商品林业的需要，这是一个主要的难题。中国论文网TfzGBz H
2.3 土地难题中国论文网.N_d&n*J
实施森林分类经营，一方面能够保存现有天然林的面积，并提高其生长力；
KlxAbnW0另一方面，就是拿出一部分林地，集约经营生产出社会所需的木材。而目前，在
O;}3UX^9e0林地使用上，存在很多难题，一是森林面积在一定程度上被蚕食，毁林开垦现象
y:H J\]3WY0十分严重；二是林地和农田在使用上的矛盾日益突出；三是一些环境遭到破坏，中国论文网"uq0z1?s$_
林地生产力下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有
6~ r!_FQs_7ua0的森林面积，提高其生产力，同时，在有必要的前提下，扩大森林面积，也是实施中国论文网wh OxE
森林分类经营必然遇到的难题。中国论文网%^TnN L3k7C W
3.森林经营管理的新思路中国论文网]B*f}&Q(e4T:v'A
3.1 积极争取政府支持中国论文网 jD h:{e"j$vQ
森林经营管理工作是一项复杂的系统工程，是法律规定的政府职能，因其中国论文网W_5h!uIj
涉及经济、政策、技术等多方面因素，只靠林业部门是难以完成的，必须积极争中国论文网aOn&R5Kp
取政府的支持。因此，在成立林业改革试验示范区领导小组的基础上，按照"政中国论文网~'wO ]"xnb3t&i
府决策，相关部门参与，业务部门操作，技术部门支持"的原则，成立工作领导小中国论文网'neQ4k W^2Ds
组，负责组织领导森林分类区划界定工作。
/M@.lobJ8G&`s03.2 广泛宣传发动
Vnil-s&l~0森林经营管理工作涉及到林农的切身利益，政策性强，涉及面广，需要广大中国论文网'noU,[Csq'i
林农的积极参与。为了提高基层干部职工和林农对界定工作的认识，应特别注
pWA5EK#H:k9nG k0意进行广泛的宣传发动。针对一些林农怕界定公益林后林木不能采、怕政策多中国论文网wnO;eo0d
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变、怕出现新的林权纠纷等现实问题，门除利用电视台、电台、报纸、板报、橱窗、中国论文网L7pUsR
会议和培训形式宣传外，还组织有关人员到农村进行现场宣传和讲解，使林木
!?;y]\ I{:V*x0经营者消除顾虑，积极配合工作组投入到界定工作中来。
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`L4[7p.\zwt)n(?v03.3 组织专业队伍
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lzMG zT&x0森林经营管理工作技术要求严格，为保证按时高质完成任务，各地方抽调中国论文网'S3E*M*om
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技术骨干组成专业队伍，具体负责完成森林资源调查和森林分类区划界定工中国论文网o'Ia AY9A,y9Er
作。1998，我省首先进行了森林分类区划界定试点工作，经试点验证和专家论
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Z0证，制定了黑龙江省森林分类区划界定工作方案和实施细则，对全省森林分类中国论文网\f? N;D+Q#V
区划原则、标准和技术提出了具体要求，制作了统一的森林分类区划小班调查中国论文网7Ae2S%pL
表，公益林现场界定书和内业汇总统计表，培训了一批技术骨干。各地在开展外中国论文网0q2{/Pq&b9dPc2_l
业调查前，首先对参与外业调查的人员进行政策技术培训，要求每位调查队员
c^Zc3z"K#e0熟悉森林分类经营政策，熟练地掌握实施细则规定的技术要点和工作方法，经中国论文网*BT#Xc+aJTY
考试合格和现场练兵后方能参与外业调查。如肇东林业局把技术骨干集中到省
g+]hpY9DJ;M0林业局进行培训后，将参加调查的人员分为10个组，到各县进行分类区划现场中国论文网9m|&D ~;f6KjC9Q
界定，利用半个月的时间完成了各县的外业和内业工作，参加培训人员全部通
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V0过了政策和技术考核后，分赴各乡村开展工作。
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T03.4 林权证复核验证中国论文网k9B(o y ~%G;ihm9d Z
森林资源调查、森林分类类型区划界定、林权登记和复核验证是目前林业
\W6`i1`Z1u0|0工作的三项重要任务。在实际工作中，我们可以把这三项工作紧密结合起来，能
U~"S&T7VDB2av0够有效的节省人力物力，取得比较好的效果。按照森林分类类型区划界定要求，
.I+fNk)j7?T&}J0把每一块林业用地的面积、类型调查清楚即可，不需要调查林木蓄积量。为了结
})[ e2n2z g.x}T0合这项工作掌握我省森林蓄积的消长变化情况，我们在工作方案中增加了林木
z+ILK0n|%|1O0蓄积量的调查内容。这样，在开展森林分类类型区划界定的同时，也完成了一次
/_w0YGX%SK5V0全省范围的森林资源调查。森林分类类型区划界定工作要求森林经营者签字认中国论文网D ? A.e J;C
可，也涉及到森林、林木和林地权属的确定问题。在开展森林分类类型区划界定中国论文网2MR(gYt0m|5S
工作中，要求各县（区）同时开展林权登记和复核验证工作。对过去已经核发了
)q1rzARF{0林权证书的，首先对林权证书进行核实验证后，再通过实地调查填写小班调查中国论文网r;Vf1{3[3E/zC
表和生态公益林现场界定书。对没有核发林权证的新成林资源，首先进行林权
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的森林资源，结合森林分类类型界定，能解决的尽量解决，暂时难以解决的，先
g)}2[._Y"tZ#iL0填写小班调查表，初步确定森林分类类型，不填写生态公益林现场界定书。中国论文网0U wW3~_ vD
4.结束语中国论文网@c
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综上所述，做好森林资源经营管理工作是确保林业可持续发展的重要基
j3mk5q!e0x g.G*w0础，因此，我们必须加强森林经营管理的监督、指导和服务，明确森林资源经营中国论文网)d/J8A I
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管理的目标和重点，健全完善森林资源经营管理的法规和标准，抓好森林经营中国论文网"h&J
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方案的编制和实施，完善森林可持续经营的试点示范工作，加深森林可持续经中国论文网R%X4`"I CN3e/[1K
营的国际间合作。中国论文网IH!Qz
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参考文献
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