治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究

治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究
e2\roU/[0黄金星 陈广杰中国论文网 JzeZN6?\9Ky8}
（苏州市航道管理处 江苏苏州 215007）
"j!k&M%h^+cB0【摘要】以苏州内河航道管理为背景，对区域内主要水上泥浆
zK;o/l9T%t$OA0偷排行为进行调研分析。根据现行的法律法规和管理体制，分析探中国论文网!vq,ceW
讨了治理水上泥浆偷排行为的方法方式。结合上海、浙江等地关于中国论文网@E/p1J9L(y?:s%l,\
泥浆管理的法律法规和做法，提出了关于治理苏州水上泥浆偷排行
:at6bJ`%ub8A0为的对策建议。
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y T @0【关键词】治理；航道；偷排泥浆中国论文网?JsF z%b}(kA
前言：随着苏州社会经济的快速发展，近年来城市基本建设大中国论文网
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规模展开，桥梁、隧道、环线高架、房地产、地标建筑等各种工程中国论文网w"yv%C$l:SJ$o/{'j
项目快速推进。作为工程建设的副产品，钻孔桩产生的泥浆，其产
3l"gWR%d5C0出量也在迅猛增长。
i6W4F*G {^0为遏制向航道内偷排泥浆的违法行为，有效维护航产航权，今
`5P:P9\2t7y0年以来，苏州各基层航道站进一步加大管控力度，对多起向航道内
:pVU]PcgmE0偷排泥浆的行为进行了处罚，但由于法律依据、查处手段等因素限中国论文网)aw'oQ,yys
制，执法威慑力偏弱，管控成效并非十分明显。
1iLy5jsb0本文分析了苏州泥浆消纳、运输和偷排的情况，对现有管理体中国论文网,b,i1l&KT
制和法律法规的局限性（困难）进行了剖析，结合周边上海、浙江中国论文网1| ~ZNqPO vU%p
等地关于泥浆管理的法律法规和做法经验，提出了关于治理苏州水中国论文网7t:G8xQ,?:fj$qTE&W
上泥浆偷排行为的治理对策和建议。
t6Tz3M'n'^v01. 我市泥浆消纳、运输和偷排情况
3Ac;iZ"?,{0目前我市泥浆的主要消纳方式是承运人通过购买或租用郊区废
g]@(`_-G0弃鱼塘、低洼地弃置泥浆。运输方式有三种：一是通过船舶进行水中国论文网f+IQ:W s
路运输；二是通过槽罐车辆进行陆路运输；三是通过管道直接输送。
[w3YbN"E*_0Q$A!D0根据建筑工地的实际情况，也有采取多种运输方式相结合的。中国论文网!P-v/W/XbnGH
由于大部分工地附近无泥浆消纳点，泥浆承运人大多选择了具
m[aw-v"FC0备低成本和大运量特征的水路运输方式进行泥浆外运。但受利益驱
4Dms4L9QI8@z&k0使，部分泥浆承运人为获得更多不法利润，不惜通过各种手段向航中国论文网EJupw*m
道内偷排泥浆，导致河水浑浊不堪，甚至淤积河床，恶化航道通航
qP6^;E6[;?Y%FU0条件，危及船舶通航安全，同时水环境也遭到严重破坏。
'u5N9s!N'B?@L0根据现场排摸情况和实际案件处理情况看，向航道内偷排泥浆中国论文网-jj'Zl
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主要有以下几种形式：一是建筑工地利用软管，趁夜间或无人注意
Q7s4PG5zsQ5h&\/`L`0时将泥浆直接排入航道；二是泥浆承运人在进行泥浆水路运输时，
*Rs:AR/J0GeFR n[C0在临时换装点或船舶运输途中，利用三通或暗阀将泥浆偷排入航道；
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z;w0三是泥浆运输车辆为节约运输成本，将槽罐车开至航道边直接将泥
"p7UEH#Y0\+d3l2tK J0浆排入航道。
C I9XDWbZ2x0有些泥浆承运人更具备相当的违法“经验”。他们一方面在选
?2@0O+t$aR)mCq*~0取掩护用泥浆消纳点时，多选行政区域交界处、距离航道公路近的
B#O]pS0地点，利用现行管理体制在行政区域交界处执法权的模糊、多头管
zN~Q0is0理等缺陷大肆违法排放泥浆。另一方面利用违法成本低、排放泥浆
ZMm[r'k0几乎无成本的“优势”，将泥浆承运价格压到成本以下，利用注册“马中国论文网~3[e!ohmaR
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甲”公司四处投标排除其他合法竞争者，或将竞争者纳入自己的“体
-Eb-UF\`0系”，从而形成规模大，“盈利”多的违法“集团”。
h@Mdi1R2_*m i0图1 利用管道直接违法排放的情形
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@+`,sI1s1A.H7w(tS0由于泥浆偷排行为的隐蔽性和泥浆本身的流质性、难固化性，
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Q R)U,GogH#FR.A0使得航道管理机构在此类案件中感到及时发现、定量取证的难度大，中国论文网Y l3r"A5FNG-b6@
案件查处困难重重。
N0}aq3Yy-w02. 目前已采取的泥浆管理措施
Q(s(|'?7{Z I;GA.V0（1）强化领导。今年初，我市航道管理机构成立了由主管领导中国论文网-A,~ a#`#K
任组长，分管领导为副组长，职能部门负责人和各基层站分管领导中国论文网/t {+g%rnO{r
为成员的泥浆处置管理工作领导小组，以加强形势分析和应对措施中国论文网P/fRDQ(Z!K
研究，通过定期例会等形式，统一协调和部署本部门泥浆管控工作。
C+EQ8e%elBx0（2）强化排查。各基层站排摸辖区可能产生泥浆的大型建设项中国论文网"b(]j:`8F
目，以便准确掌握泥浆来源。通过行政指导、约谈等方式，建议建
1G4l.o.r/K!`e4XB#j0设方采取合同控制、资金控制、履约考核等手段规范泥浆承运方的
.o4xBW+wL~t9F0运输行为，从源头制止向航道内偷排泥浆的行为。中国论文网d+L&ZiUMa8]
（3）强化监督。为加强对泥浆的现场跟踪管理，各站已按要求
0X QIn9Hor7K0建立备案制度。通过承运方工商营业执照、承运泥浆作业的经营合中国论文网o$F n)t3c:q
同、与泥浆消纳单位（消纳场）签定的消纳合同或租赁协议、泥浆中国论文网Y$`Sc~8J
清运计划等备案资料，有针对性的采用车、船结合的方式加强对转中国论文网-R'SxzZ? O7Q ?&o
运消纳各环节的随机检查和暗访核查的力度，在治理工作上主动作
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A.j&i$w.Z0为。
)Us;` q#PD0（4）强化联动。鉴于泥浆管理涉及多个行政管理部门，航道管
x z.oL2_iC@$S0理机构试图与公安、建设、水利、城管、环保、海事等加强联系沟中国论文网n5V8y
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通，协调建筑泥浆管理的相关事宜，共享泥浆管控信息，努力形成
[Z&vKebV ~1_0横向联动机制。中国论文网Z i`2SI
（5）强化宣传。在加大案件查处力度的同时，加强案件查处通
X @"W1y;t%Yu [)A/YZ0报和专项信息宣传报道工作。通过新闻媒体向社会宣传在航道内偷
^pMN.Nh0排泥浆的危害和目前的严峻形势，以期引起社会各界的关注和地方
8y4c3Q&U!v0政府的高度重视，加强源头治理。
&H-bQ.w%yh,S4w0据统计，截止今年9 月，苏州航道管理机构今年共查处13 起中国论文网/KjNZR0U"J
向航道内偷排泥浆的违法行为，处罚5.55 万元，并报送专项信息3中国论文网 v+z4j8O-v#?Z]+Pcx
篇，电视媒体独家报道1 次。
(y,rD0]d}OU y)\&Y4O03. 当前泥浆管理中存在的困难和问题
(u"JTzP;Ia0虽然我市航道管理机构已经开展了大量针对性工作，对偷排泥中国论文网(g P^Mn6D2j
Q-c
浆的违法行为进行遏制，但由于各方面因素的限制，治理偷排泥浆
*RZY&a7n~[(P0的形势仍然十分严峻。
&q~#Yq5{+G)\0（1）乏于源头掌控。在全市众多泥浆产出项目中，除少数须至
j'D]S})|S0航道部门办理行政许可手续的桥梁、隧道项目可以做到源头掌握外，
%z}&@4ZH"c-Ie,HfYs9n0像房地产、地标建筑等项目对泥浆的运输消纳方案航道部门较难介中国论文网3h v^h[Q.c T
入。
vmP9WzD"E:OrN0（2）乏于监管合力。泥浆运输、消纳等处置活动涉及建设、公安、
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d q^)F }0市容市政、水利、环保、交通等多个职能部门，分别对运输、消纳中国论文网!ui/\(I9@#|.b
处置的各环节进行监管和违法行为的查处，但目前缺乏协调，即使
Ca}@4l0联合执法，也不可能持久作战。
kmzOn;W0（3）乏于执法手段。泥浆偷排行为比较隐蔽，一般不容易发现，中国论文网4OLEkETFK
特别是抓现行难上加难，仅仅依靠航道单个部门现有执法力量和巡
c4s1F/i3Wz5B0航管理模式，难以从根本上杜绝泥浆偷排行为。
#icJ.^U0（4）乏于法律支撑。向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他中国论文网.K.q*Gfg
废弃物的行为虽然在《江苏省航道管理条例》中被列为禁止条款，
6gF(g2g0RE$p0但处罚额度仅为100 元至2000 元，相比偷排泥浆带来的高额利润，
ZpU|Z0处罚的威慑力不足。
YIHff3Et0（5）乏于社会共识。我市《建筑垃圾（工程渣土）运输管理办法》中国论文网0^ M`"\N_0H a-}0t!o
中未对泥浆这种液态建筑垃圾的处理做出明确规（下转第268 页）
f-N GdrF0268• 2013年9月下 建筑论坛 建筑工程技术与设计
S ?Q khs0丙烯酸脂乳液5%～10%
C f^7_
UJ Ov0硅微粉15%～30%
N2x+Q[W0辅料组分
&l"i
bLjz0甲烯酸脂乳液40%～45%中国论文网Q|e Ym h}:_
钛白粉0.5%～1%
vuuygm}(W-m0分散剂3%～5%中国论文网9]vA]G
高岭土24%～46%
WD(]JQ"?4V"B,e0丙烯酸脂乳液5%～15%中国论文网-um s2K(q7~
硅微粉15%～30%
;^#XCHM"`0其中，基料组分和辅料组分的比重为1 ：1 ～ 1 ：1.3，分散剂
6?~$Go-?'CqezY.A+H0为甲苯、二甲苯类有机溶剂中的一种或几种，硅微粉的粒径为400中国论文网F&B9^:iq{&A
目到800 目。中国论文网'E)`
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3.2 具体工艺研究
cq&k:A [0本涂料的制备工艺主要有三个过程。中国论文网J5LQQT1wp
3.2.1 制备基料组分中国论文网)?$myJ8CBp8tz
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
#|}h$D7r9{I_)S)P0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石粉、中国论文网(nB1M{5a2p%sl
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分混合
]/wmxI9f9uL0物中搅拌均匀。中国论文网v(Q3s]O%T!\0yY7W
3.2.2 制备辅料部分中国论文网:rI(p%@a*h
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土和30KG 的硅微粉，中国论文网]:p X-p#Pwl O
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的钛白粉、
mHt
obU e*G03KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的辅料组分混合中国论文网
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物中搅拌均匀。中国论文网)Z+J"KD*t'lL&V)]
3.2.3 混合调配中国论文网"uw tu'}#Sd
将基料组分混合物和辅料组分混合物进行混合，其中，基料中国论文网x+P \9@$o/{f'U
组分和辅料组分的混合比例为1 ：1，经此比例调配所制成的涂料，中国论文网
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防水及防脱性能良好。中国论文网v,W0v,x/D8i [1}e
作为一种优选的配方，也可以采用如下方案：中国论文网7SM[CD%@+].k*r y
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
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W`#n0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石中国论文网eSA([6zK$U#k$Aao
粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分
,Rt(t7y)i0混合物中搅拌均匀；称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土
Ecg O8DKg,MB\0和30KG 的硅微粉，高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，
'['L1L!\/wlc4z\0称取1KG 的钛白粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研中国论文网ps#[-H%]td
磨后的辅料组分混合物中搅拌均匀；将基料组分混合物和辅料组分
Ok)wZ[jz }n0混合物进行混合，其中，基料组分和辅料组分的混合比例为1：1.15，中国论文网1]nL:}7L6?I w
经此比例调配所制成的涂料，其防水防脱性能同样良好。
p*G&i ay2~i04. 结语中国论文网OSc&P `aJ6wf BT
本文提出的建筑用防水防脱涂料及其制备方法，包括以下中国论文网\ @Cg(~a&z
成分和重量百分比的基料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、
k)iTPF8y\025% ～ 35% 的高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；以下成分和重量
5rG1Sh#UT?0百分比的辅料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、24% ～ 46% 的
)z6Y;Q#q @rP v0高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；基料组分和辅料组分的比重为1：
wn!o'u `[01 ～ 1 ：1.3。在实施喷涂时，基料组分和辅料组分发生化学反映形
'G?Z B}0成防水层，喷涂后的涂料与空气发生反映，形成防脱层。所形成的中国论文网"~&VT7gi ~'bn3ys+c
防水层和防脱层附着力强、柔韧性好、强度高、具有良好的热稳定中国论文网a)o5_'c1hx)U/}7E
性，可以有效的喷涂在墙面上，且防水防脱性能良好，特别适合在中国论文网:v
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地铁站和汽车站等场合使用。中国论文网|.NRl]:kcp
参考文献中国论文网ExHw6G w
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（CEABM 2013，Part3）.Trans TECH Publications.1511-1514
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