治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究

治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究中国论文网a,i"gN%P5y7bK:S6x
黄金星 陈广杰
.R E6].N(wDf0（苏州市航道管理处 江苏苏州 215007）中国论文网v.T eeg|T,X9l
【摘要】以苏州内河航道管理为背景，对区域内主要水上泥浆中国论文网$E2F+}-Ss h.?8vt
偷排行为进行调研分析。根据现行的法律法规和管理体制，分析探
g9C4Q,rx/Tk a0讨了治理水上泥浆偷排行为的方法方式。结合上海、浙江等地关于
g_H)j#PK0泥浆管理的法律法规和做法，提出了关于治理苏州水上泥浆偷排行
W
iOgwa0为的对策建议。
ZDdQY6EP0【关键词】治理；航道；偷排泥浆
a ~7U/M%F)zX V Q8U0前言：随着苏州社会经济的快速发展，近年来城市基本建设大
t+w*T}(j0规模展开，桥梁、隧道、环线高架、房地产、地标建筑等各种工程中国论文网7?-_#oe![
项目快速推进。作为工程建设的副产品，钻孔桩产生的泥浆，其产
7p*`S(YgN5]0出量也在迅猛增长。中国论文网T0o3_XNEG)d%K9e
为遏制向航道内偷排泥浆的违法行为，有效维护航产航权，今
!\;HL.[|^0年以来，苏州各基层航道站进一步加大管控力度，对多起向航道内中国论文网o{U2yM![
偷排泥浆的行为进行了处罚，但由于法律依据、查处手段等因素限中国论文网ft,zYQ{*?+k8S f f
制，执法威慑力偏弱，管控成效并非十分明显。
hIhFY8m0本文分析了苏州泥浆消纳、运输和偷排的情况，对现有管理体
$t}W:y3xc(g!K5Q h0制和法律法规的局限性（困难）进行了剖析，结合周边上海、浙江中国论文网5^CM
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等地关于泥浆管理的法律法规和做法经验，提出了关于治理苏州水中国论文网K C8w]!P.B@;n)fx
上泥浆偷排行为的治理对策和建议。
S;YF,CC^$b%A3\01. 我市泥浆消纳、运输和偷排情况
d1[pkB^f0目前我市泥浆的主要消纳方式是承运人通过购买或租用郊区废
\N[qL"Y2f0弃鱼塘、低洼地弃置泥浆。运输方式有三种：一是通过船舶进行水中国论文网zaze8G)x]
路运输；二是通过槽罐车辆进行陆路运输；三是通过管道直接输送。中国论文网-P C8|b;|R0w?.i
根据建筑工地的实际情况，也有采取多种运输方式相结合的。中国论文网.BgiN#Yr^GX
由于大部分工地附近无泥浆消纳点，泥浆承运人大多选择了具
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GeulhEsZ,c!WVV0备低成本和大运量特征的水路运输方式进行泥浆外运。但受利益驱
S6OF;d)k&F]0[0使，部分泥浆承运人为获得更多不法利润，不惜通过各种手段向航中国论文网*N&t ~/F!{B/m
道内偷排泥浆，导致河水浑浊不堪，甚至淤积河床，恶化航道通航中国论文网Ugf$?C:K^6p
条件，危及船舶通航安全，同时水环境也遭到严重破坏。
_ Aj"t)or y@,v0根据现场排摸情况和实际案件处理情况看，向航道内偷排泥浆中国论文网 f2m-o,B E
主要有以下几种形式：一是建筑工地利用软管，趁夜间或无人注意中国论文网-Pm-J\&z2?g K~U!`
时将泥浆直接排入航道；二是泥浆承运人在进行泥浆水路运输时，中国论文网2IY5u6RNQ
在临时换装点或船舶运输途中，利用三通或暗阀将泥浆偷排入航道；中国论文网(o2PqmX;OC
三是泥浆运输车辆为节约运输成本，将槽罐车开至航道边直接将泥
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`*F5_k0浆排入航道。中国论文网"OhzS+{)zh
有些泥浆承运人更具备相当的违法“经验”。他们一方面在选中国论文网L4G:]3A pw-u _
取掩护用泥浆消纳点时，多选行政区域交界处、距离航道公路近的
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d0地点，利用现行管理体制在行政区域交界处执法权的模糊、多头管
5S,LU Wcsf.iiu0理等缺陷大肆违法排放泥浆。另一方面利用违法成本低、排放泥浆中国论文网hk,my*wq.f:O,{ p3d0X
几乎无成本的“优势”，将泥浆承运价格压到成本以下，利用注册“马
5T7hh;X:i'WM4M0甲”公司四处投标排除其他合法竞争者，或将竞争者纳入自己的“体
u/Xr1o;J Pz3bK7E0系”，从而形成规模大，“盈利”多的违法“集团”。
1dzua6c%o0图1 利用管道直接违法排放的情形
#O*np8@4CFa0由于泥浆偷排行为的隐蔽性和泥浆本身的流质性、难固化性，
N9wrX o C0使得航道管理机构在此类案件中感到及时发现、定量取证的难度大，
A Bu'fF*z0案件查处困难重重。中国论文网~ O@DuFR
2. 目前已采取的泥浆管理措施
Y1mQi6l]1j0（1）强化领导。今年初，我市航道管理机构成立了由主管领导中国论文网7hxm*mq!{
任组长，分管领导为副组长，职能部门负责人和各基层站分管领导中国论文网p \Q+WB)E
为成员的泥浆处置管理工作领导小组，以加强形势分析和应对措施
L'S&R2j,S&G0研究，通过定期例会等形式，统一协调和部署本部门泥浆管控工作。
0~6r`{nnw0（2）强化排查。各基层站排摸辖区可能产生泥浆的大型建设项中国论文网p"q"Oag[B
目，以便准确掌握泥浆来源。通过行政指导、约谈等方式，建议建中国论文网D!ii!{Y~
设方采取合同控制、资金控制、履约考核等手段规范泥浆承运方的中国论文网(jbE`^v9Buz
运输行为，从源头制止向航道内偷排泥浆的行为。中国论文网5\i[&U5D ]:G
（3）强化监督。为加强对泥浆的现场跟踪管理，各站已按要求中国论文网"o6BYCq+V VB x#Z9n
建立备案制度。通过承运方工商营业执照、承运泥浆作业的经营合
'Z1E\&uo1[wzo.S0同、与泥浆消纳单位（消纳场）签定的消纳合同或租赁协议、泥浆
,Y!q6Op%[8gnp0清运计划等备案资料，有针对性的采用车、船结合的方式加强对转中国论文网N%A(y;y:]1X:QJH7R
运消纳各环节的随机检查和暗访核查的力度，在治理工作上主动作
${?cF*]|S8|0为。中国论文网uv P&m/h W[B/x
（4）强化联动。鉴于泥浆管理涉及多个行政管理部门，航道管
5P4t,~bYv0理机构试图与公安、建设、水利、城管、环保、海事等加强联系沟中国论文网+m&G
P"s:L,}.ai
通，协调建筑泥浆管理的相关事宜，共享泥浆管控信息，努力形成中国论文网g1Nd#t;o,e3Z
横向联动机制。中国论文网v~4Qx j+b:o
（5）强化宣传。在加大案件查处力度的同时，加强案件查处通
T Wk'jUz0报和专项信息宣传报道工作。通过新闻媒体向社会宣传在航道内偷中国论文网"A8FA[%LR-f!}(U9Z
排泥浆的危害和目前的严峻形势，以期引起社会各界的关注和地方中国论文网9z&A D'f-K-M1P:PX o|{
政府的高度重视，加强源头治理。
!yd ] S;m3D})g9{y0据统计，截止今年9 月，苏州航道管理机构今年共查处13 起中国论文网{f|"[GB){
向航道内偷排泥浆的违法行为，处罚5.55 万元，并报送专项信息3
o+w&x2Itd6IM0篇，电视媒体独家报道1 次。
H,Tt/x.u F03. 当前泥浆管理中存在的困难和问题
K:L-X-S-s'D0虽然我市航道管理机构已经开展了大量针对性工作，对偷排泥
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W#yB6X0浆的违法行为进行遏制，但由于各方面因素的限制，治理偷排泥浆
We&EX-b-I0的形势仍然十分严峻。中国论文网%W)u&be W7v?s
（1）乏于源头掌控。在全市众多泥浆产出项目中，除少数须至
Y:{]&o-P-}\j0航道部门办理行政许可手续的桥梁、隧道项目可以做到源头掌握外，中国论文网:vE]"D4BOEpL
像房地产、地标建筑等项目对泥浆的运输消纳方案航道部门较难介
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icE AHU0入。中国论文网0Fm!B^
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（2）乏于监管合力。泥浆运输、消纳等处置活动涉及建设、公安、中国论文网)M"W1`D:{
市容市政、水利、环保、交通等多个职能部门，分别对运输、消纳
j"A?'ME)MDj0处置的各环节进行监管和违法行为的查处，但目前缺乏协调，即使
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E0s~0联合执法，也不可能持久作战。中国论文网Q {:_,U,DaP.]
（3）乏于执法手段。泥浆偷排行为比较隐蔽，一般不容易发现，中国论文网;A ZG|1};F
特别是抓现行难上加难，仅仅依靠航道单个部门现有执法力量和巡中国论文网[+O5~'u5Q%e S.O
航管理模式，难以从根本上杜绝泥浆偷排行为。中国论文网4MN!gFM'Nk1o
（4）乏于法律支撑。向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他中国论文网9j:Y
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废弃物的行为虽然在《江苏省航道管理条例》中被列为禁止条款，中国论文网/l0l
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但处罚额度仅为100 元至2000 元，相比偷排泥浆带来的高额利润，中国论文网!oa4L,@j0@!j6i}.R
处罚的威慑力不足。
~3c-`2D:u {Bc^0（5）乏于社会共识。我市《建筑垃圾（工程渣土）运输管理办法》中国论文网+b9yM0E"e^p _*ry#s
中未对泥浆这种液态建筑垃圾的处理做出明确规（下转第268 页）中国论文网V:FW?R%{
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268• 2013年9月下 建筑论坛 建筑工程技术与设计
'X*Qe`)j0丙烯酸脂乳液5%～10%中国论文网*t&C?7y:AZK U
硅微粉15%～30%中国论文网B0^uX+~R(U
辅料组分中国论文网4Y*fB7H$l:WK1F
甲烯酸脂乳液40%～45%
}4E6vW5t/r1ht5Vy0钛白粉0.5%～1%
_r*|x0nwl0分散剂3%～5%
!^4^%@9XP8k0高岭土24%～46%中国论文网$w0T)f+\fK5n
丙烯酸脂乳液5%～15%
KI(fJ Q9ef TBO0硅微粉15%～30%中国论文网/R/N,So`Z{3`@
其中，基料组分和辅料组分的比重为1 ：1 ～ 1 ：1.3，分散剂
)s,O}/`"g:v0为甲苯、二甲苯类有机溶剂中的一种或几种，硅微粉的粒径为400中国论文网ANk;P0t4Fo
目到800 目。
dpd.q U(rP \03.2 具体工艺研究
aPj4wg0本涂料的制备工艺主要有三个过程。
tZ9rC'o5m03.2.1 制备基料组分中国论文网ovk|cN7eL
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
cP5G,j|#s @g0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石粉、中国论文网P6MP;cCs)y
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分混合
A V)fuA0物中搅拌均匀。中国论文网\q^.W,f*T
3.2.2 制备辅料部分中国论文网5kX*Z8k4Iy*oJ Sm
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土和30KG 的硅微粉，
m;X2|f6sxI0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的钛白粉、中国论文网_ }"C(i^/l(P/I
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的辅料组分混合
c5W"@dC(N-Q { |Z&]0物中搅拌均匀。
sF!U YAa"@03.2.3 混合调配
+^,m7NbTu#B*r0E0将基料组分混合物和辅料组分混合物进行混合，其中，基料
&s)s t`Zp~0组分和辅料组分的混合比例为1 ：1，经此比例调配所制成的涂料，
QC4o ['m8v0防水及防脱性能良好。中国论文网y#Ap1fq
作为一种优选的配方，也可以采用如下方案：中国论文网'u*A c7@6M%z`a]
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
\!NVd0zm.s"sF0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石中国论文网.EB2^lh(PP
粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分
zJ/E:[z5J0混合物中搅拌均匀；称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土
pX1d5[7cn0和30KG 的硅微粉，高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，
s9WJB~;d:|0称取1KG 的钛白粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研
e G'v@8m:Yb u0磨后的辅料组分混合物中搅拌均匀；将基料组分混合物和辅料组分
HLJa`4~y6WhA0混合物进行混合，其中，基料组分和辅料组分的混合比例为1：1.15，
;F^d5o&X0经此比例调配所制成的涂料，其防水防脱性能同样良好。中国论文网&])NTe])y
4. 结语
6U G3|j;i;p+}*n5U0本文提出的建筑用防水防脱涂料及其制备方法，包括以下
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K!V_0成分和重量百分比的基料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、中国论文网z4\m!l qJmH`
25% ～ 35% 的高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；以下成分和重量中国论文网.Y(S:\N.?K,n
百分比的辅料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、24% ～ 46% 的中国论文网X!s7K9~&|(Kh/x
高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；基料组分和辅料组分的比重为1：
X:_,D3LR|2t01 ～ 1 ：1.3。在实施喷涂时，基料组分和辅料组分发生化学反映形
FB&n v[
f0成防水层，喷涂后的涂料与空气发生反映，形成防脱层。所形成的中国论文网7@j/sOji:C+L
防水层和防脱层附着力强、柔韧性好、强度高、具有良好的热稳定中国论文网,c.x~
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性，可以有效的喷涂在墙面上，且防水防脱性能良好，特别适合在中国论文网S'}rn`xLT
地铁站和汽车站等场合使用。
.Jxq.u2k0参考文献中国论文网%\ g.`wl e2R_
[1] 吴小钢等. 一种建筑用防水防脱涂料及其制备方法[P].中国论文网0Os9l~h zW
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[2]Zheng Qian，Wu Xiaogang.Study on the Quality中国论文网c+e3hQ[P#e
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@5{+hP"z0（CEABM 2013，Part3）.Trans TECH Publications.1511-1514中国论文网wXt6B \"Z