治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究

治理我市水上泥浆偷排行为的对策研究中国论文网_;B/P$o+bg;c @8C
黄金星 陈广杰中国论文网kcK,Bt_ m
（苏州市航道管理处 江苏苏州 215007）中国论文网w4S7A:m'ItU4L
【摘要】以苏州内河航道管理为背景，对区域内主要水上泥浆中国论文网{9rq!H&t'@7[
偷排行为进行调研分析。根据现行的法律法规和管理体制，分析探中国论文网{0oE RC#NJ9hz'I
讨了治理水上泥浆偷排行为的方法方式。结合上海、浙江等地关于
e+A+a,c n5w'U0泥浆管理的法律法规和做法，提出了关于治理苏州水上泥浆偷排行中国论文网N&^%VB:p
为的对策建议。
9uE-Wk4zl W0【关键词】治理；航道；偷排泥浆
7W~D)^{:\ A"z0前言：随着苏州社会经济的快速发展，近年来城市基本建设大
d)n"y&_'s-U`*i0规模展开，桥梁、隧道、环线高架、房地产、地标建筑等各种工程
-]Dlf'H#@6YFt0项目快速推进。作为工程建设的副产品，钻孔桩产生的泥浆，其产
*@7I6Uv-A nA~ZW"s I0出量也在迅猛增长。
9^|R2b5^;o0为遏制向航道内偷排泥浆的违法行为，有效维护航产航权，今中国论文网f:@Bu
Q xX*Ni
年以来，苏州各基层航道站进一步加大管控力度，对多起向航道内
O P4R%CZ+B@1u0偷排泥浆的行为进行了处罚，但由于法律依据、查处手段等因素限
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oV te0制，执法威慑力偏弱，管控成效并非十分明显。中国论文网
Y?+j|9e2\
本文分析了苏州泥浆消纳、运输和偷排的情况，对现有管理体中国论文网LXT;^7n+U n%s
制和法律法规的局限性（困难）进行了剖析，结合周边上海、浙江
aXW8B.j8[e0等地关于泥浆管理的法律法规和做法经验，提出了关于治理苏州水
e\8v@"i
O0上泥浆偷排行为的治理对策和建议。中国论文网2xz$HTU#BI%X ^%D
1. 我市泥浆消纳、运输和偷排情况中国论文网5p.[| }pd@
目前我市泥浆的主要消纳方式是承运人通过购买或租用郊区废
6No$_GG0弃鱼塘、低洼地弃置泥浆。运输方式有三种：一是通过船舶进行水
"Xd,zN1M,Q5{0路运输；二是通过槽罐车辆进行陆路运输；三是通过管道直接输送。
s6[3L9u]R0m|E0根据建筑工地的实际情况，也有采取多种运输方式相结合的。中国论文网
hTZb6r&uXZ5r
由于大部分工地附近无泥浆消纳点，泥浆承运人大多选择了具中国论文网Jwm]o!g6gQk!A
备低成本和大运量特征的水路运输方式进行泥浆外运。但受利益驱中国论文网XrCcr!\F!N
使，部分泥浆承运人为获得更多不法利润，不惜通过各种手段向航中国论文网)eN&W7^%Y e4M9w;V#]1l
道内偷排泥浆，导致河水浑浊不堪，甚至淤积河床，恶化航道通航
Rha"I0bi)m0条件，危及船舶通航安全，同时水环境也遭到严重破坏。中国论文网U$`[%~&LW:}
根据现场排摸情况和实际案件处理情况看，向航道内偷排泥浆中国论文网
`?5~9u"TD e
主要有以下几种形式：一是建筑工地利用软管，趁夜间或无人注意中国论文网0m*D9MR^$A P
时将泥浆直接排入航道；二是泥浆承运人在进行泥浆水路运输时，中国论文网z4J0p4k'_,i
在临时换装点或船舶运输途中，利用三通或暗阀将泥浆偷排入航道；中国论文网 J y)|7}z#|$Y
三是泥浆运输车辆为节约运输成本，将槽罐车开至航道边直接将泥
dN+r&ys{h `#|#E0浆排入航道。中国论文网+I~:w{ {gs
有些泥浆承运人更具备相当的违法“经验”。他们一方面在选
xLvUs0取掩护用泥浆消纳点时，多选行政区域交界处、距离航道公路近的
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oA8{.d6N0地点，利用现行管理体制在行政区域交界处执法权的模糊、多头管中国论文网9P"h0k Yo5C/HY#wc8Hp6sA
理等缺陷大肆违法排放泥浆。另一方面利用违法成本低、排放泥浆中国论文网t*A!?)DFKuQNG
几乎无成本的“优势”，将泥浆承运价格压到成本以下，利用注册“马
o"H:_(Z;_5e"? u0甲”公司四处投标排除其他合法竞争者，或将竞争者纳入自己的“体
gK6ItF}p'kI u^4|0系”，从而形成规模大，“盈利”多的违法“集团”。中国论文网4|y5b[_.EI'} F1h
图1 利用管道直接违法排放的情形
;x*n;nfT4|0由于泥浆偷排行为的隐蔽性和泥浆本身的流质性、难固化性，中国论文网 p
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使得航道管理机构在此类案件中感到及时发现、定量取证的难度大，中国论文网,E$cg'[.t*f;j0@G
案件查处困难重重。中国论文网x*gd`k
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2. 目前已采取的泥浆管理措施中国论文网3VG5`J"Vn2P;}
（1）强化领导。今年初，我市航道管理机构成立了由主管领导
,KZ5ZC9TY0任组长，分管领导为副组长，职能部门负责人和各基层站分管领导中国论文网:z L(q%yyw|
为成员的泥浆处置管理工作领导小组，以加强形势分析和应对措施
1r_R3t3m3}L1i0研究，通过定期例会等形式，统一协调和部署本部门泥浆管控工作。中国论文网MC4Z9E(pWO^c~6k
（2）强化排查。各基层站排摸辖区可能产生泥浆的大型建设项中国论文网G0D} i0DT
目，以便准确掌握泥浆来源。通过行政指导、约谈等方式，建议建中国论文网+Sdn6Sgl4J-|_!\
设方采取合同控制、资金控制、履约考核等手段规范泥浆承运方的
t-BF-Z^'F5P0运输行为，从源头制止向航道内偷排泥浆的行为。
[3V'N5dHG5C,B0（3）强化监督。为加强对泥浆的现场跟踪管理，各站已按要求中国论文网|7IT t[0gK6I
建立备案制度。通过承运方工商营业执照、承运泥浆作业的经营合中国论文网_R4ey5y
同、与泥浆消纳单位（消纳场）签定的消纳合同或租赁协议、泥浆
"zd)Q K)pN L|_PI0清运计划等备案资料，有针对性的采用车、船结合的方式加强对转中国论文网+z+ah"wgp6hC
运消纳各环节的随机检查和暗访核查的力度，在治理工作上主动作中国论文网Bm&bVu j Q$Wq)X
为。中国论文网 A+U:~ ?A%t"M
（4）强化联动。鉴于泥浆管理涉及多个行政管理部门，航道管中国论文网2@t'b;F[
理机构试图与公安、建设、水利、城管、环保、海事等加强联系沟
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}g0通，协调建筑泥浆管理的相关事宜，共享泥浆管控信息，努力形成中国论文网zX/]@9j&r
横向联动机制。中国论文网6\;x;DC [
（5）强化宣传。在加大案件查处力度的同时，加强案件查处通中国论文网ASJ!][@4X
报和专项信息宣传报道工作。通过新闻媒体向社会宣传在航道内偷中国论文网0z.I+K1qa.vo
排泥浆的危害和目前的严峻形势，以期引起社会各界的关注和地方中国论文网#c!]_J{Q
政府的高度重视，加强源头治理。中国论文网Z8q[;W#y!`.VO _
据统计，截止今年9 月，苏州航道管理机构今年共查处13 起
_$dX]SE0向航道内偷排泥浆的违法行为，处罚5.55 万元，并报送专项信息3
`1Sbo C5V `0篇，电视媒体独家报道1 次。中国论文网TNL;n b N
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3. 当前泥浆管理中存在的困难和问题
j;Me pK9fq0虽然我市航道管理机构已经开展了大量针对性工作，对偷排泥
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^PSA0浆的违法行为进行遏制，但由于各方面因素的限制，治理偷排泥浆中国论文网:B)X+z7XOb_~*| z&x
的形势仍然十分严峻。
i.vu%QOT;i0（1）乏于源头掌控。在全市众多泥浆产出项目中，除少数须至中国论文网cPi/BME
航道部门办理行政许可手续的桥梁、隧道项目可以做到源头掌握外，
S_!x%`*j0像房地产、地标建筑等项目对泥浆的运输消纳方案航道部门较难介中国论文网`*UgQ;NbG
入。中国论文网Z*l!Os2p
（2）乏于监管合力。泥浆运输、消纳等处置活动涉及建设、公安、
twHTn.vxl0市容市政、水利、环保、交通等多个职能部门，分别对运输、消纳中国论文网Q!u&D/ES,ph&u;Vh
处置的各环节进行监管和违法行为的查处，但目前缺乏协调，即使
+jZD%~xN6g*p0联合执法，也不可能持久作战。
zo5e"ZpK"DuGO0（3）乏于执法手段。泥浆偷排行为比较隐蔽，一般不容易发现，
{']"t*dUn/F5y,}2vo1{0特别是抓现行难上加难，仅仅依靠航道单个部门现有执法力量和巡中国论文网 y,~H:i6A'F1R3W
航管理模式，难以从根本上杜绝泥浆偷排行为。中国论文网,`QBYOx*u\ Bns U
（4）乏于法律支撑。向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他
vx ^tBq` K0废弃物的行为虽然在《江苏省航道管理条例》中被列为禁止条款，中国论文网K!Xon0U\ j
但处罚额度仅为100 元至2000 元，相比偷排泥浆带来的高额利润，
;M`YWjt,c'O0处罚的威慑力不足。中国论文网UF{{2I+s6t9S
（5）乏于社会共识。我市《建筑垃圾（工程渣土）运输管理办法》中国论文网%I6} v9lF!En
中未对泥浆这种液态建筑垃圾的处理做出明确规（下转第268 页）中国论文网lC7|?coQ&U]JQ-{1}
268• 2013年9月下 建筑论坛 建筑工程技术与设计中国论文网e,O0r*O6qf
丙烯酸脂乳液5%～10%中国论文网;d[W[Xv:n
硅微粉15%～30%
+h Wi_d$D;z0辅料组分
2?mp Z:[ERT0甲烯酸脂乳液40%～45%中国论文网4h\k*T*j|f
钛白粉0.5%～1%中国论文网#^Fo~)X
分散剂3%～5%中国论文网`1f S D)T.ws_
高岭土24%～46%中国论文网#m&H1x.y)B3@
丙烯酸脂乳液5%～15%
$\](a~ WI0硅微粉15%～30%
tUy+F#I.H"T ]-Mn^0其中，基料组分和辅料组分的比重为1 ：1 ～ 1 ：1.3，分散剂中国论文网^hA.AE0Y4s#oP
为甲苯、二甲苯类有机溶剂中的一种或几种，硅微粉的粒径为400
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]3h'O0目到800 目。

e;e0G]F03.2 具体工艺研究中国论文网9f}q0}T)I
本涂料的制备工艺主要有三个过程。中国论文网9LO9uL:S9j(QJ
3.2.1 制备基料组分
vp!~^J`!}0称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，
dP0r0jx?9f0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石粉、中国论文网bmHEY} u.I }
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分混合中国论文网e2]%E,HfO/z5U
物中搅拌均匀。
^ ?v:dzF[[/b03.2.2 制备辅料部分中国论文网:El }-]#qh
称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土和30KG 的硅微粉，
'G ^XL/Us.K*r0高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的钛白粉、中国论文网rB A[Q){v y
3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的辅料组分混合
$E?n C&^H&O&[l0物中搅拌均匀。中国论文网_$O0E7gd.^ZtV'?
3.2.3 混合调配
(o2mD$p'W P0将基料组分混合物和辅料组分混合物进行混合，其中，基料
-bj&Bx{(GO0组分和辅料组分的混合比例为1 ：1，经此比例调配所制成的涂料，中国论文网4kh"S`-g~g!R?H
防水及防脱性能良好。中国论文网`'W?PLM5t6g
作为一种优选的配方，也可以采用如下方案：
3I%Z2];Y'Z0称取45KG 的甲烯酸脂乳液、30KG 的高岭土和25KG 的硅微粉，中国论文网4|)I LL2nM&V^3_"~,H|
高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，称取1KG 的滑石中国论文网k5J$iu'p PPT)cl uU
粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研磨后的基料组分
` NO-\8b5d.k0混合物中搅拌均匀；称取45KG 的甲烯酸脂乳液、35KG 的高岭土中国论文网'W&g/meS@"a$H%C
和30KG 的硅微粉，高速搅拌均匀后，用磨砂机研磨至150μm 后，中国论文网}O@G
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称取1KG 的钛白粉、3KG 的分散剂和5KG 的丙烯酸脂乳液加入研中国论文网4fyn#h[8Bx`T
磨后的辅料组分混合物中搅拌均匀；将基料组分混合物和辅料组分中国论文网/t"e$x~%u0x-Kv2w,C
混合物进行混合，其中，基料组分和辅料组分的混合比例为1：1.15，中国论文网KV%j-b&IWR7Fi
经此比例调配所制成的涂料，其防水防脱性能同样良好。中国论文网O:jzNX'M"A
4. 结语
?&^J;q+v4u,g!Z$W0本文提出的建筑用防水防脱涂料及其制备方法，包括以下中国论文网,pwT/}/YyvK
成分和重量百分比的基料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、中国论文网b"w%Oy9N8@!P3J
25% ～ 35% 的高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；以下成分和重量
(S;q7[a v Ei;DOK0百分比的辅料组分：40% ～ 45% 的甲烯酸脂乳液、24% ～ 46% 的中国论文网
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高岭土和15% ～ 30% 的硅微粉等；基料组分和辅料组分的比重为1：
-[qUn_4OrQ+U01 ～ 1 ：1.3。在实施喷涂时，基料组分和辅料组分发生化学反映形

m,\SEd7}@[0成防水层，喷涂后的涂料与空气发生反映，形成防脱层。所形成的中国论文网ZAINL
防水层和防脱层附着力强、柔韧性好、强度高、具有良好的热稳定
| b*Tn v+H0性，可以有效的喷涂在墙面上，且防水防脱性能良好，特别适合在
&gT/qtvn0地铁站和汽车站等场合使用。中国论文网I MC?cj
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