关于当前小型农田水利建设的思考
文/杨振林（安徽省萧县水利局)
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【内容摘要】 ： 小型农田水利建设是农业发展的最基础的条
件， 是实施农业可持续发展的关键， 我省已经把小型农田
水利工程的建设与管护列入民生工程， 建设和管护好小型
农田水利工程， 使其发挥应有的效益， 是保障人民的正常
生产和生活的关键。
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【关键词】:小型农田水利建设 工程管理 效益作用
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1 目前小型农田水利工程建设存在的问题小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水
而修建的田间灌排工程、 小型灌区、 灌区抗旱水源工程、 小型水库、 塘坝、 水井、 引水工程和中小型泵站等。
一是工程建设存在很大的盲目性、 随意性， 导致在工程技术、 合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾， 如有
的小型水库灌溉涵管漏水， 在没有专家认证前， 乡 （镇） 政府拿出资金进行维修， 多年来， 没有从根本上解决漏水问题，
致使枯水季节缺水灌溉， 丰水期， 水泛成害 ；二是管理粗放， 建设标准低。 部分地区由于资金短缺， 导致部分水利设施建设标准低，
建成后管理粗放， 造成过早的失去其使用价值， 同时也造成国有资产的流失， 如有些农业开发、 国
土复垦等项目建成后， 没有落实到部门单位管理， 建成不到一年时间， 引排水沟渠淤堵， 泵站毁坏严重 ；
三是工程建设缓慢， 老工程年久失修。 工程建设监督管理机制不健全， 以及过程建设中的纠纷问题， 导致建设进度缓慢
甚至长期拖延， 对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如有的施工队伍不规范， 监理制度不健全， 施工前期存在着质量问题，
致使建设进度缓慢 ； 造成这些问题的原因是多方面的，
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题， 将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、 健全体制去解决
这些问题， 让我们的水利建设变成真正的阳光工程、 便民工程。
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2 全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度要做到工程建设规划合理、 施工有质、 管理有度， 必须要有
一套完善的工程建设管理制度， 同时组建一个完整的质量监督体系， 自上而下， 齐抓共管， 才能保证工程建设过程透明， 质量过硬，
经得起考验。一要建立农田水利建设规划审批制度。 规划是水利工程建
设的前提， 是搞好工程建设、 合理利用资源， 使工程发挥更大效益的基础依据。 乡镇、 村一级在拟建中小型水利工程， 如打井、建坝、
扬水、 拦河、 修渠、 排水、 节水灌溉等， 首先申报， 对工程地
点、 规模、 投工、 投资计划等， 由乡 （镇） 水利站报上级水行政主管部门审批实施。
二要建立管理机制， 完善建设程序， 提高科学管理水平。 农村中小型农田水利工程内容广泛， 实行统一管理， 合理规划布局， 完善建设
程序， 根据先申请规划审批， 再建设施工， 后验收
交付使用的原则进行， 广泛宣传， 科学管理， 使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
三要严格设计资质证制度和工程招投标制度。 严格设计资质证制度， 依据审批工程的规模， 建立健全资质认证制度， 确
保聘请具有一定设计资质的、 从事相应水利工程的设计单位设计， 严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工
程设计的权力， 设计图纸必须加盖资质证章方能使用 ； 所有审批的中小型水利工程， 必须落实工程招投标制度， 引进竞争机制， 规范施
工管理， 明确工程投资， 遏制工程建设中出现的腐败
现象， 签定公证合同方可进入施工程序。四要建立施工准入证制度和实行工程监理制度。 施工准入
证是指具有一定的水利施工技术和条件， 达到一定的施工管理水平的施工企业， 才能准许其进行水利工程施工的一种制度。
以取得水利施工准入的企业， 必须具备一定的技术人员、 生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定， 施工准入证由省水行政主管
部门发放并检审 ； 在工程进入施工阶段， 监理单
位配备一定数量的质监员， 施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测， 填写检测记录， 特别是对影响工程质量的主要材
料， 如设备、 水泥、 钢材、 试件、 试块等能验证和影
响工程质量的材料， 双方共同到有关权威部门做鉴定， 才能作为保证资料、 必备资料和安全资料汇入施工档案， 为综合验收和今后工程
管理检验提供可靠真实依据。
五要建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。 在工程竣工后， 建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。 同时
施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料， 汇总的真实完整资料一套备案。 县水
利局根据竣工报告和施工资料， 组织有关设计、 监理和相关单位的技术人员与建设单位、 监理和施工单位， 对工程进行全面验收， 通过
听取报告、 查询资料、 检测实体、 细查局部的程序对
所建工程验收， 做出该工程的综合评定意见， 所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项 ； 加强农田水利工程建管
理， 严格按建设程序施工， 提高工程质量， 对新建工程项目进行评优， 对被评为 “优质工程” 的凭验收证明兑现一定的奖励。
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3 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护“百年大计， 质量第一” ， 优质合格的水利工程的建设完成，
为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础 ； 但是， 要使其长期充分地发挥其经济效益， 作为以后水利工程建设起到
一个参照示范的作用， 加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
一是安全管理。 安全管理的首要是加强 《水法》 的宣传， 在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时， 也要防止少
部分惟利是图的人为破坏 ； 其次是工程建设工程没有主次， 每个环节都很重要， 特别是工程配套设施的建设质量一定要保证， 如小型水
库的溢洪道等 ；
二是内业资料管理 。 关于工程管理的标准、 规定、 法律等资料必须齐全 ； 设计图纸及文件、 施工记录、 检测结果、 竣工验
收报告等应立项建档 ； 工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存 ；
三是工程设施管理。 对小型水利工程设施， 登记造册， 绘制工程分布图分类进行排列， 对重点工程实施挂牌， 设专人重点管理， 落实
目标责任制， 确保已有工程项目特别是重大型项目
的设施管理安全 ；
四是经费管理。 制定合理的工程维修养护费标准， 根据受益面积和各地的具体情况， 向受益者和收益单位征收一定的费
用， 用于工程维护 ； 利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护 ； 推行村级水管员制度。 有条件的地方可以成立 “理事
会” ， 按照 “谁建设、 谁管理、 谁受益” 的原则， 用好经费， 做好项目建成后期管理工作。
五是技术推广和人才培养。 地方水利部门可以采取派出去， 请进来， 实行短期培训等方法， 抓好管理人员的业务培训，
提高管理人员的业务水平， 使工程项目能够充分长效的发挥其效益， 确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
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