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  • 研究分析非政府组织(NGO)参与公共危机治理

    2017年3月27日 08:56 作者:张明

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    摘要:近年来我国自然灾害和社会运行机制失灵事件频发,公共危机严重,极大威胁着我国人民生命及财产的安全。
    非政府组织(NGO)参与公共危机的治理能够有效促进危机的解决,促进社会和谐与发展,在公共危机治理中发挥着
    越来越重要的作用。 本研究对 NGO 与公共危机进行分析,并探究 NGO 参与公共危机治理中存在的问题,在此基础
    上提出 NGO 参与公共危机治理的有效途径。
    关键词:非政府组织 公共危机 治理
    现阶段我国着力于促进政治制度转型、发展国民经济、构
    建社会主义和谐社会,但是公共危机事件频发,严重威阻碍社
    会的发展。 因此公共危机事件的治理成为社会各界关注的重
    点问题。 不可否认政府与市场是促进公共危机解决的核心力
    量,但是在严重公共危机的影响下,政府和市场会出现管理失
    灵现象。 而 NGO 具有灵活广泛等特点,在公共危机治理中发
    挥着重要作用。
    一、非政府组织(NGO)与公共危机
    NGO 是一种处于政府与私营企业之间的非营利性质的
    志愿组织,我国的 NGO 最早起源于改革开放时期,其后在市
    场经济的影响下迅速成长,经过曲折发展,成为社会发展过程
    中的发挥着越来越重要的作用。 NGO 具有高度的公益精神和
    志愿精神,主要着力于政府和企业不愿做、做不好、不常做的
    事,自发投身于危机事件的治理与解决当中,并在公共危机治
    理中发挥重要作用。
    公共危机是指对某一区域或地区公民造成公共威胁和侵
    害的事件,破坏性巨大,对人民的生命安全及财产安全造成巨
    大威胁,其发生原因多种多样,可能是自然灾害(如汶川地震
    等),可能是恐怖袭击事件(如 9.11 事件等),可能是恶性刑事
    案件(如恶性杀人)。 也可能低疾病传播(如非典、禽流感的传
    播)。 公共危机发生后政府和市场往往在危机治理中起主导作
    用,公共危机治理的主要模式为:政府 - 市场,此种模式往往会
    由于政府及市场失灵而最终导致治理失败。 NGO 具有操作灵
    活、 合作性强等特点能够对危机做出及时反应、 促进资源调
    配,而且强调行动的公益性,具有高度的社会责任感和奉献精
    神,能够主动投身于公共危机治理当中。 NGO 的这些优势决
    定其在公共危机治理中发挥着重要作用。
    二、非政府组织(NGO)参与公共危机治理中存在的问题
    不可否认 NGO 在近些年来的公共危机治理中发挥了重
    要作用,但是由于受到外部环境及自身条件限制的影响,在公
    共危机治理中仍存在很多问题。
    首先由于相关立法及政策的缺失导致人们对 NGO 的了
    解甚少,对于 NGO 在公共危机治理中的作用了解不足,使得
    NGO 的社会地位极为尴尬,其职能的行使及作用的发挥受到
    局限;其次,在公共危机的治理中需要 NGO 与政府相互配合,
    共同完成治理, 但是在实际操作中 NGO 与政府衔接不足、配
    合不协调。 直接影响其治理效果;此外,NGO 自身实力不足是
    影响参与公共危机治理的内部原因, 首先 NGO 主观意识强,
    其公益性存在局限性,其次 NGO 内部资金及资源筹备能力有
    限,再次 NGO 不够专业。 这些问题直接影响其在公共危机治
    理中作用的发挥。
    三、非政府组织(NGO)参与公共危机治理的途径
    通过以上分析可知 NGO 在公共危机治理中发挥着剧组
    轻重的作用,但是也存在着一些亟待解决的问题。 对此本研究
    结合前人研究成果及自身经验对 NGO 参与公共危机治理的
    途径提出以下几点意见:
    (一)肯定 NGO 的作用
    长久以来我国尤为重视公共危机治理中政府作用的发
    挥,但是对于 NGO 的作用却常常忽视,而且不注重 NGO 的
    培育与发展。 近年来,随着社会政治经济的发展,NGO 团体逐
    渐发展壮大,其类型也多种多样,更多的参与到社会活动与公
    共危机治理中,对此政府及社会各界必须对 NGO 形成正确认
    识,承认其在公共危机治理中的作用,并加大对 NGO 的宣传
    工作,加深人们对其了解程度。
    (二)建立健全相关法律法规
    NGO 在公共危机治理中作用发挥的一个重要原因是相
    关法律法规不健全,因此加强这方面建设,使 NGO 参与公共
    危机治理制度化尤为必要。这样一方面可以使 NGO 在进行公
    共危机治理时采取更规范、更科学的治理方式,另一方面更会
    增强社会对 NGO 的认同度。
    (三)促进政府与 NGO 的协调配合
    不可否认政府是公共危机治理的主导力量,但是 NGO 是
    治理工作中的主要参与者,因此促进这两股力量的协调配合,
    达到利益最大化极为必要。 在公共危机的治理工作中必须整
    合好政府与 NGO 力量, 借助各自力量优势对危机进行治理,
    促进其合作。
    四、结语
    公共危机对我国国民生命安全及财产安全造成极大威
    胁,是现阶段阻碍我国社会发展的主要原因,提升公共危机治
    理的水平具有深远意义。 NGO 在公共危机治理中发挥着重要
    作用,但是在参与治理的过程中也存在很多问题,对此,必须
    加大相关研究力度,采取相应措施改善 NGO 参与公共危机治
    理的途径。
    参考文献:
    [1]金太军,张健荣.重大公共危机治理中的 NGO 参与及其演进
    研究[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2016,(01).
    [2]谭成华.我国公共危机治理中的民间组织参与[J].金华职业技
    术学院学报,2016,(02).
    [3]秦文臻,全永波.政府与 NGO 合作参与海洋危机管理的途径
    研究[J].中国水运月刊,2014,(07).
    (课题: 厅级 + 海南省教育厅 + 课题名字 海南非政府组织
    (NGO)与国际旅游岛建设?课题号:Hjsk2011-08;作者简介:张明,
    海南大学公共管理学院,讲师,研究方向;公共管理。 )
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