浅谈电力工程施工合同管理的重要性
2015年10月23日 16:37 作者:魏敏
浅谈电力工程施工合同管理的重要性中国论文网*Gej"b x kvU
魏敏 黑龙江省哈尔滨市路灯管理处
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bwbI:aD0摘要：加强电力工程施工合同的风险控制与管理，对提高企业管理水平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文从当前中国论文网/k"W1H)v/s%i
电力工程施工合同管理的重要性出发，识别了当前内外环境下电力施工企业合同风险、提供了相应的应对策略，并进一步提出应从制
S$N5A+j%n8~4v Q)w0度上保证合同风险的控制。中国论文网9l}
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关键词：浅谈；电力；工程；施工；合同；管理；重要性；中国论文网/e-aC4t,^ z*R&i3I
前言中国论文网mZ k {}:Uj
电力施工企业长期运作于系统内部，法律意识不强、议价能
*kP*Xi1{0力较弱，经常出现施工企业被迫接受苛刻的合同条款解释的情
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P0形。本文试图梳理出电力施工企业可能面临合同风险，特别是标中国论文网.H bs g P&^ p b2r8v
准施工合同应用过程中可能碰到的问题，并提出应对风险的策略中国论文网,HY
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与制度保障，以此来着重说明电力工程施工合同管理的重要性。
tt2M0c@+R o4A\ v01.电力工程施工合同管理的特点、难点及重要性
Y.E$} qy6c1@^ X01.1 由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带中国论文网 M } S9X+? R `#P;D
来施工合同管理具有如下特点：④由于电力施工合同的生命期中国论文网 Y vi5fDN
长，受外界影响大。合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素中国论文网
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影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于中国论文网5m4Blz RK;i ? cCp
电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，合同
Rwq7X!Tk!M&`F0管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏中国论文网7@ ^&S g!m:T-P
本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资
q2m]~[/O0料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达 8％
)Vs'GyX,BY*_2F0的工程造价。③由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，
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ZE0使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到中国论文网#N8h U.R\0^9c
业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及
Y,H9P(eTW0业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重中国论文网*R o
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要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。④由于中国论文网l kh&?? t9NJ kh
合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动
lt2x8l S$As0态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。中国论文网C&_ oZ.To j%u?
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1.2 其次，我们来探讨电力工程施工合同管理的难点。第一，中国论文网8D4^D V3YQB
合同文本不规范业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发
b ^y s%t~V0言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的中国论文网O+h@-yu;d3l8\%\
合同文本，而采用不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为
_z*YlYC}P0施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。第二，“口头协中国论文网0i0Wks1}
议”屡禁不止所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，中国论文网ht7CVZHF
正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只
b } H:\{JGd;e0是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子中国论文网Tf zG Bz
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协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，中国论文网.N_d&n*J
换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。第三，施工合同与
K lxAb nW0工程招投标管理脱节施工企业招投标中“经济标”、“技术标”
O;}3UX ^9e0编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部
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J\]3WY0门及工程项目组一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合中国论文网"uq0z1?s$_
同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，
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r!_FQs_7ua0最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中缺乏有效衔中国论文网 wh OxE
接导致二者严重脱节。中国论文网%^T n N L3k7C
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1.3 第三，我们在来探讨电力工程施工合同管理的重要性。中国论文网]B*f }&Q(e4T:v'A
本文总结出如果对电力工程合同管理不合理，将造成电力工程施中国论文网 jD
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工合同风险。其具体包括以下几方面内容。即，合同主体资格瑕中国论文网W _5h!uI j
疵的风险一般来说合同主体资格不可能出现瑕疵，但随着企业内中国论文网aO n&R5K p
外部环境的不断变化，合同主体资格存在瑕疵的情形却日益增中国论文网 ~'wO ]"xn b3t&i
多，具体表现为：业主工程未获得批复，由于方方面面压力，施中国论文网'ne Q4k W^2Ds
工单位不得不先行进场作业。 在此情况下， 施工单位的风险极大：
/M@.lobJ8G&` s0首先，在工程批复前，施工单位无法获得项目的运作资金，需持
Vni l-s&l~0续垫资到工程正式批复并进入招投标程序止。这段时间有可能是中国论文网'noU,[ C sq'i
一年也可能是两年，而且这种工程往往是大型工程，对施工单位
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k0资金、安全压力较大；其次，由于工程未正式批复，一旦出现工中国论文网 wn O;eo0dj i
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程停建、缓建等不可抗因素，施工单位的窝工费用、先期投入费中国论文网L7pUsR
用很有可能无法获得补偿。第二，合同条款不同理解的风险由于
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I{:V*x0施工企业的弱势地位，议价能力差、合同条款的解释能力不强，
V`L4[7p.\zwt)n(? v0实际工作中，一旦遇到条款描述的不精确、模糊，最终解释方向
;fl zMG zT&x0往往不利于施工单位。例如，“输变电工程施工合同”专用条款中国论文网'S3E*M*o m[ v/?#a s"F
一般都会规定“建设场地征用及清理和跨越等政策处理工作费用中国论文网o'Ia AY9A,y9E r
由投标人自行报价包干，在工程实施时特殊情况超出标准确需调
8Hj D@i }*g%fZ0整时，超出部分经发包人审核同意后按一定比例支付。”近年来中国论文网\ f?
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随着物权法实施、各地维权意识的提高，政策处理工作已成为工中国论文网7Ae2S%p L
程建设的一大难题，几乎所有工程的政策处理费用都将突破合同中国论文网0q2{/Pq&b9d Pc2_ l
价，但是一些审价单位在审核工作中经常出现把政策性跨越不作
c^Z c3z"K#e0为政策处理费用。政策性跨越是指为节约政策处理费用，对赔付中国论文网*B T#X c+aJ TY
费用高的地块用跨越架的形式来进行穿越，此类费用的发生由政
g+]hpY9D J;M0策处理的原因引起，以跨越费用的形式来体现。实应属政策处理中国论文网9m|&D ~;f6KjC9Q
费用范畴，并且按上述条款的字面解释也理应如此，但实际工作
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d5QC^ {#KV0中施工单位获得补偿却较难。
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h6g-ex7o ~T02.不断完善电力工程施工合同管理制度中国论文网k9B(o
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为进一步保证合同的风险得到控制，施工企业应制定出与企
\W6` i1`Z1u0|0业相适应的合同管理制度和规定，以实现合同的管理规范化、制
U~"S&T7VDB2av0度化、标准化。只有大力加强合同管理，完善企业内部合同管理
.I+fN k)j7?T&}J0的体系，才能从根本上控制合同的风险，并且完善的合同管理制
})[ e2n2z g.x} T0度是预防、减少合同纠纷、提高企业管理水平的有效手段。
z+ILK0n|%|1O02.1 不断完善合同风险的预控制度。加强合同风险的预控在
/_w0Y GX%SK5V0风险管理中极其重要，如制定完善的合同评审、会签制度等。对中国论文网D
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合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个环中国论文网2M R(gY t0m |5S
节都做出明确的规定，以供合同管理人员依照执行，以达到风险
)q1rz ARF{0预控的目的。中国论文网r;V f1{3[3E/zC
2.2 不断完善合同风险的过程管理制度。以合同为基础，建
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hi0x"p D S ]0立全过程的合同风险管控制度。合同签订后，管理负责部门应向中国论文网)o H.F)pZ_V"gZ@
合同执行部门及相关人员进行合同交底，使相关人员都对合同有
g)}2[._ Y"t Z#i L0一个全面完整的认识和理解，重点需指出合同中的风险点并且提中国论文网0U wW3~ _ v D
供防范与补救方法；时刻关注合同执行过程中由于内、外部环境中国论文网@c@b,\
变化所引起新的风险，及时辨认新的风险点并提供出解决方案。
j3mk5q!e0x g.G*w02.3 不断完善合同风险的救济制度。对于那些无法避免的风中国论文网)d/J8A IYF
险或没有预见风险的发生也应制定相应的风险救济制度。按照事中国论文网"h&JqpB.SG0}sC
先制定的程序来应对风险，并且及时查核合同中可有效利用的条中国论文网R%X4`"I CN3e/[1K
款，做好取证工作从而保护好自己合法权益。中国论文网I H!Qzb'DU W y
结语
]y.HYA0电力施工加强电力工程施工合同的管理，对提高企业管理水中国论文网B8W+b4?*C.u!V
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平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文识别了当前中国论文网&oU*A }#s3D E
内外环境下电力施工企业合同风险、提供了相应的应对策略，并
l2G!n_E x0进一步提出应从制度上保证合同风险的控制。中国论文网 mA%v ["DRO
参考文献：中国论文网/w t ZS+y"`4ul
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