德国可再生能源利用政策激励、节能措施与启示

德国可再生能源利用政策激励、节能措施与启示

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杨文海

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（南京航空航天大学国际教育学院，南京,210016）

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摘要：可再生能源包括水能、生物质能、风能、太阳能、地热能和海洋能等，资源潜力大，环境污染低，可永续利用，是有利于人

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与自然和谐发展的重要能源。本文回顾了德国把发展可再生能源作为确保能源安全、能源多元化供应和替代能源的重要战略中国论文网U9L`\ h}.u

选择，介绍了德国节能措施和可再生能源利用动态，期望为我国可再生能源政策制定和战略实施提供决策参考。中国论文网/B[+c2A,Y,J&kv-I

关键词：德国；可再生能源；扶持政策；节能措施

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可再生能源的发展既是应对气候变化、提高能源安全的重要中国论文网H Mb(eAmy

途径，也是全球竞争的核心领域。德国不仅把发展可再生能源作中国论文网V;xX iXG3I~3B

为确保能源安全、能源多元化供应和替代能源的重要战略选择，

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而且也视之为减少碳排放和节约化石类燃料引起的环境问题的

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重要措施。德国在太阳能、风能、生物质能、地热能、水利发电等开

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发利用方面居世界领先水平。经过多年努力，德国已经在可再生中国论文网 K8k Z:h7IlHt6h

能源领域处于世界领先地位，并极力推动该领域的技术出口。

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1 德国能源政策

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由于自然资源较为贫乏，德国将节约能源、提高能效奉为一

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项长期坚持的基本国策。德国可再生能源位居世界第一，这与德

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国政府颁布的德国以《可再生能源法》为核心，形成联邦促进法规中国论文网uJ2B
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体系有很大的关联。德国以《可再生能源优先法》为主导，形成联

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邦促进法规体系。《可再生能源法》主要内容包括：以提升价格为中国论文网4aU Sid

主，调整可再生能源补贴性价格标准；调低对新项目入网价格每

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年递减速度。新项目入网价格之所以每年递减，其原因是随着生中国论文网0O,bf2uL/AN!D}8Ie

产量增加、技术进步和学习效应取得，可再生能源供应成本会下中国论文网(jzjM_Kh

降；对供电质量和技术要求规定奖惩机制。德国《可再生能源法》中国论文网-J9i*s(|6`,S(f
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提供的各种优惠和补贴是促进可再生能源发电量不断增长的主中国论文网V%W/jcR&a \a+U

要原因。

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除《可再生能源法》之外，德国主要促进和规范可再生能源发中国论文网+u1O&|f$Q F{

展的法规包括：《生物质发电条例》、《能源供应电网接入法》、《能中国论文网+w~K&rc$F

源行业法》、《促进可再生能源生产令》、《太阳能电池府补贴规则》

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等。中国论文网s-qG3i0Z~$}B

自2011 年6 月新的能源方案通过以来，已有约160 项具体中国论文网H |.a\l l

措施开始实施。加速电网扩建、海上风电场的建设和并网、为可再

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生能源提供有效与合理的支持、建筑物节能改造以及热电联产等

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领域都有了重要的法律基础。政府在立法、融资和扶持等方面，创中国论文网aF+P5UO1JW(fm

造良好政策环境，起到了重要作用。2011 年日本福岛核事故后，

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德国政府进一步修正《可再生能源法》，提出了一个雄心勃勃的能

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源转型战略目标，即：到2020 年，35% 以上的电力消费将来自可

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再生能源；到2030 年，50% 以上的电力消费将来自可再生能源；中国论文网'yC:c"WT
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而到2050 年，80% 以上的电力消费将来自可再生能源。中国论文网 ~O.k*rr2cc

在国家行动方案中，德国联邦政府根据本国的实际情形，制

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订了一系列相配套的方案，如已经实施的可再生能源法、可再生中国论文网:o,Euht

能源供热法、热电联产法、投资激励、电价补贴、节能标准和生物

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液体燃料配额等。其中，新的国家方案强化了可再生能源对供热

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和燃料部门的贡献，其工作重点是：包括鼓励用户侧的可再生能

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源技术，促进生物质能可持续和高能效开发利用，加快开发海上中国论文网Ly:eg!aV

风电等，加快智能电网建设等。正是有了比较完善的法律法规、深中国论文网XSG.Yt@7fr0mw

入人心的环保理念、政府和企业对环保技术研发的持续投入、市

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场机制对企业环保行为的调节等因素，德国走上了一条经济发展

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与环境保护和谐共存的正途。

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2 德国能源利用技术中国论文网 V%t/T0~tG E

经过德国政府多年的政策扶持和企业界的共同努力，2012中国论文网tg6c%z.W

年，德国可再生能源行业投资总额达到了266 亿欧元。其中，约

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200 亿欧元, 即75% 投资于包括住宅太阳能光伏安装项目在内中国论文网$Y hK*r$v(gG/I

的小型可再生能源项目。可再生能源的快速发展，对于德国经济、

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产业、社会等都产生了积极而深远的影响。

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得益于能源转型战略，德国可再生能源发展迅速步入世界前中国论文网,wu/x'p+zS'r@

列，并取得喜人的成绩。据统计，目前德国可再生能源发电比重由中国论文网T1g,n p/hBke%a

2000 年的不足7% 上升至近25%。可再生能源已经超过核能，成为

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该国第2 大电力来源。2004 年以来，德国清洁能源行业的投资中国论文网 L`R?LE$a

增长了122%，形成的相关产业创造了近38 万个就业岗位。预计中国论文网1ltJ+Iwgh @q(KZ

到2020 年和2030 年，能源转型计划将分别创造50 万和80 万个中国论文网*D&\k@!MZ

就业岗位。而自1990 年以来，德国温室气体排放已降低25.5%，中国论文网M+J.hx"},v\

超出了《京都议定书》规定的到2012 年降低21% 的承诺。

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2.1 风能中国论文网RL9\qb M`z

早在2002 年，德国政府就确立了海上风能利用战略的目标：

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到2030 年，海上风力发电站装机容量达到2 万—2.5 万MW，计划

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在北海和波罗的海建设海上风力发电站。在启动阶段，德国政府

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对这些项目的环境和生态影响进行了专门研究：如候鸟和蝙蝠

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迁徙情况的调查研究，对生物群数量和鸟类栖息、海洋哺乳生物

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分布情况的大面积现状调研，并根据对幼鲸和海豹听力的研究成

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果确定海上风力发电机的噪声许可指标。此外，还针对船舶碰撞中国论文网 Z4_"~^6Tl:M3A

和海底电缆通道问题，考虑自然保护和法律方面的因素，进行海中国论文网quF9hv W"a JSHf

上风力发电平台类型优化的研究。

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当前，德国投入使用的海上风电场共两个，一个是装机容量

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为6 万千瓦的阿尔法·文图斯（Alpha Ventus) 风电场，另一个是

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7.5 万千瓦的巴德1 期海上风电场(BARD Offshore 1)，均建在中国论文网,k4C.Ji D5ni,v]

北海。截止2012 年，德国用可再生能源生产的电力达到国家全部中国论文网p$ud7Ast

能源的25% 以上。其中，大部分来自原风力发电，比例达到总能源中国论文网(EN5Xt$p8l

产量的9.2%。来自德国风能学会的专家指出，风能应该是最优质

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的生态净化能源，并要求德国各联邦州政府大力支持风电站的建中国论文网8Piq4_']%n&N? @

设持。中国论文网*lRD+i f}
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2.2 太阳能

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2004 年，总功率为5MW 的世界最大的太阳能发电站在德国中国论文网y:X#@4V2{7cr
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莱比锡建成、耗资2200 万欧元，整套发电装置有3.35 万块光电

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池板组成，占地面积21.6hm2，可以为1800 户住家提供生活用电。中国论文网sp!nn9b,p:E:~8k

2011 年德国光伏新增装机7.5GW，累计装机达到24.7GW，仍然保中国论文网~e,L KX0eT

持了高速发展。中国论文网gtlu9m7o

在欧洲，太阳能在德国的利用率一直居于首位，太阳能普遍

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应用于房顶、路灯、指示灯等设施。德国大多数工程建设单位是自

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发建设并不是政府强迫所为，其主要原因除了有政府优惠政策吸

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引外，更重要的是投入该项目能高效地改善生态环境，并且可以

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快速地收回投资成本，取得很好的投资效益，从而形成有序的、良中国论文网)txW0ff

性循环的建设模式。

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2.3 生物质能中国论文网'X%NL/XlPx

近年来，德国在发展生物能源上加大了力度，利用油菜籽、木

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材、植物茎秆等获取生物柴油，可使德国获得25% 的电能和100%中国论文网`/s I]xg9j;mU*Fg*~

的热能。的国际化在未来逐渐关闭核电站，转而启用可再生能源，

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主要是生物质能源。作为替代石油的战略物资，生物质燃料也成

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为世界最新关注的热点。生物质能可直接生产出提供动力的液体中国论文网(Zb%t'o;c

燃料，这对于解决交通能源非常重要。同时，生物质能开发已经成

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为德国发展生态农业的有效措施。德国农业的发展呈现集中种植中国论文网"f4E/t:vMR R'~G8M

趋势，很少使用化肥、农药，并以生产无公害绿色农产品为主。沼中国论文网5A5}{3P}(l

气发电，形成种植、养殖利用的良性循环。沼渣、沼液由大型专用中国论文网 x0z_5BC ~ v

汽车运至农田，沼气用于发电，所发的电能直接并入电网以优惠

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价销售，农场所用电能再向电力供应公司平价购买，从而在政策中国论文网7p4~L2DRF

上给电力公司创造了良好的发展空间。

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2.4 地热能

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地热能是来自地球深处的可再生能源，起源于地球的熔浆和

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放射性物质的衰变。地热能的利用可分为地热发电和直接利用两中国论文网v_*Z%B(V)erRH

大类。与风能相比，地热能稳定而且可以人为调节实用。目前，地中国论文网[.H9v4p*bPfe

热能的利用在德国已经形成了一定的规模。中国论文网9^4w-r^b#M

德国通过《可再生能源研发计划》、《未来投资计划》，对地热

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发电的研发和试点工作给与资助；并通过《可再生能源市场拓展中国论文网"Z3FqkkD]+D!Z

计划》和可再生能源法》，对市场开拓予以推进支持。德国于2003中国论文网 Q ^i8u"_9~

年开始地热发电，其潜力每年约为3000 亿KW·h，相当于当年德中国论文网(M].x1u"`"u

国耗电量的60%。与其他可再生能源发电形式相比，地热发电潜

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力位居榜首。如果能解决当前存在的一些技术问题，地热发电将中国论文网8~h~0B#t(z t

会发展成为未来可再生能源份额逐渐增加的能源系统中的核心中国论文网s}#A+Q'ya+W0E.f4K

部分。

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3 启示与借鉴

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近年来，随着中国经济的高速增长，能源及其安全问题已越

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来越成为经济发展无法回避的问题。随着产业规模的不断扩大,

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我国可再生能源开发面临的诸多问题和障碍逐渐显现，成为制约

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我国新能源产业规模化的瓶颈。借鉴德国在可再生能源领域的扶中国论文网Jrd3?#?K[;i

持政策与激烈举措，围绕我国能源利用的实际情况，可进行可再中国论文网kx~2W"x

生能源综合利用的战略规划。一要进一步完善相关法律法规与政中国论文网i6s'LD!kTy"?

策体系；建议在现有《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展中国论文网.|2O6jr(|,ov

规划》等法律法规的基础上，尽快出台《可再生能源法》和《可再生

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能源中长期发展规划》具体实施细则，为风电产业发展营造良好中国论文网O$U#DP
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的环境。中国论文网-i%l!AO5Ml/e

二是建立相对稳定的融资支持机制；德国政府运用多种激

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励措施，引导和扶持民间资本对国家可再生能源基础设施的投中国论文网(AkhaHR}:uC4R

资、可再生能源技术的应用和开发，极大地促进了国家可再生能中国论文网/oW(OH@f&V(r

源技术的普及推广。我国应借鉴德国一系列做法，结合《可再生能

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源中长期发展规划》， 建立相对稳定的融资支持机制，建立相对

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稳定的策性融资支持机制。中国论文网;y)V$f${1Wed

三要加大可再生能源科技创新和研发支持力度，加大资金投中国论文网7tPh,rB'T*f!N

入，鼓励高校和科研机构在该领域进行重点研究，不断提高科技

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创新水平。中国论文网@u&z \*y|#i[:G

 

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