论土地资源的合理开发和利用
2015年10月26日 13:18 作者:李进
论土地资源的合理开发和利用中国论文网%hD$NG OS oe
李进 吉林省敦化市国土资源局中国论文网Iy/{#\7KR
土地是人类赖以生存、发展重要的物质基础，同时它也是不
9ET&?@#Wyg9`#^0可复制、再生的有限资源。我国正处于，地少，人多，且耕地极中国论文网!~uY%wu3wnK|&F
为稀少的基本国情。当今，伴随着土地严重浪费现象频发，出现中国论文网~8p A}N#P!y d
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土地资源极为紧缺， 人地间的矛盾也日趋凸显。 如何破解该难题，
_'G kT8D(Z/Hl0|0积极探索土地资源的科学管理和合理利用已成为各级土地管理
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^0工作者的当务之急！
9X4j V^f/UWM0一、合理开发利用土地资源的重要意义中国论文网y"Er!Ru
随着经济社会的快速发展，既要合理利用资源又要促进经济中国论文网5o%f1?*eX_2J
发展已成为各级政府亟待解决的矛盾。据资料显示，近年来我国
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u"k v4lTs0的土地沙化、水土流失现象日渐严重。据调查，新中国成立以来，中国论文网#VCd`%m0f(V]
5/6 地区的水土流失、沙漠化未治理，治理的地区往往出现边治
F*Y5ax+{}+o0理，边破坏现象，因此水土流失面积逐年的扩大。另外，土地荒中国论文网 X+f#M D ~ r7h;H
漠化速度远远的超过治理速度。全国来看，土地荒漠化面积以每
0a'lh o*r lv0年 2560 平方干米速度递增。一直以来，我国都是走着土地利用中国论文网.LID-i u8d"zf_
粗放型之路，所以呈现出土地破坏严重且利用率低的状况，深深中国论文网$tS-t5h:K
影响着我国社会经济的可持续发展，我们在土地的实际利用过程
x l_q0qP&?:is;P0中也出现诸多问题。因而，合理开发利用土地资源意义重大，事
_Qg8OR0关国计民生。中国论文网z8w3i2P?eC f
二、当前我国在土地利用中出现的一些突出问题
4w"Il] J*D\0（一）土地资源的利用开发过程中出现的生态环境破坏问
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P nl0题。我国目前的生态环境，土地恶化问题最为突出，对土地资源
C#[H_a,i0的超负荷开发利用及过度的乱砍乱伐，使得我们面临着严重的水中国论文网^-c2D2tx&_
土流失、土地沙漠化及地力衰退等的生态环境问题。我们的土地
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?t n|y0生态环境日趋恶化，范围逐渐扩大、危害加剧、程度加剧的局面，中国论文网)]h JH Sg |
土地盐碱化严重、草地森林面积退化、湿地逐渐萎缩消失、生物中国论文网1p R X8G0h j
的多样性遭到严重破坏，令人痛心！
3kDsi#KUI.{0（二）土地缺乏相关的科学有效管理，土地浪费严重中国论文网2k L2@([Eih ~
尽管我国早就出台了《土地管理法》，但由于执法力量不足，
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dz0特别是一些地方从局部眼前利益出发开发利用土地，致使滥占滥
z2T2F(H3NsK$q0用土地现象严重。许多基建项目用地不报请批准或先用后报，宽中国论文网,r(FrY P`Z q h
打宽用，少征多用，早征晚用，多征少用，甚至征而不用，可以
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N'C5j"ga0用劣地、空地、荒地的占用良田现象普遍。
)W"RU&Bz0z'o [D0（三）农村乡镇在建设过程中无序规划产生的问题。居民建中国论文网+C'F
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设住房无规划、杂乱无章。村镇中很多集体的土地被个人无尝占
G @/s2r$[%O:vq0有，良田好地纷纷被当成宅基地，无视法规私自改变土地用途。
CJ:}5P gUF0群众土地规划利用意识淡薄，我行我素行为普遍。因此，无规划、
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H$\0不按照规划私自占用良田好地建房、进行基础设施改造等现象严中国论文网3c g*q*h6i1S
重，这是破坏士地资源问题中不可忽视的一大问题。中国论文网PA'K N1m[-](I
（四）耕地面积日趋减少。原因在于，从农业内部角度分析
7wLF6pQ u#m B(Nj0原因在于产业结构的调整及自然灾害的损毁所致。另一方面非农
r2Vl)ke3D$_*m/O0建设占地导致多数耕地的永久性流失，尤其是一些建设开发存在
3t"U|#[c(g8_7_V0一定程度的盲目性，导致农民失地严重。中国论文网J{"O4a$j@6U'T
（五）一些企业对土地环境的污染矛盾突出。众所周知，我中国论文网B;o&L.hD'c
国土壤肥沃，农副产品及矿藏丰富，煤炭、电力等能源充沛，完
!L7r9n|(?0全适合加工类行业建立、发展。因而，诞生了很多从事各种农产中国论文网^&wH0s;~ C S*\
品及矿业加工等企业，尽管这些企业不同程度上带动了当地的经中国论文网1}G G0S`
济发展。但是，生产过程中无视了给环境资源带来的负面影响，
UD$U} t0j }0很多企业并未引进污染方面的处理设施，烟尘、污水等的排放没
Y f&x.uu0有加以控制，导致大面积土地遭受污染。中国论文网;qK7lg}u%L"v*@M
三、合理利用土地资源的几点建议中国论文网"~}Ak$h4s
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我国工业化、城镇化建设用地需求与耕地保护、资源短缺之
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`4W `!kc%E0间的矛盾以及伴生出的失地农民问题等日益突出。解决这一矛盾中国论文网qy My9XSM
的根本出路，就是要按照科学发展观的要求，通过不断改进土地中国论文网&H"Hc,F;t CYeX
利用和管理的方式，实现从粗放用地向节约集约用地的彻底转中国论文网9?%DR&gzyl
变，保护和利用好每一寸土地。
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Z c p6Jv0（一）统筹规划，合理布局。新一轮土地资源利用的总体规中国论文网\8F.IY-F F1d#kO
划修编的出台，科学的处理了在经济发展过程中对资源环境的有中国论文网7c Y T A!jD \e6i#I
效保护、很好的调和了整体局部及长远当前的关系，全面提高土中国论文网 n g*K5vE9F%`
地资源开发利用过程中对我国经济社会可持续发展的保障能力。中国论文网-L'Qaw3M@\ ] b
科学配置、 使用， 把当前有限的土地资源建立起有效的利用机制，中国论文网&L K7o0IBi%?(G[%h
达到为构建和谐社会，促进城市经济发展和社会进步做出更大贡中国论文网9h3e!?KW)O6Q7t'l
献。中国论文网 p1H)[+gW J C#@ Y
（二）严格土地供应政策。对于建设项目的供地，严格执行中国论文网
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国家产业政策，凡国家《禁止供地目录》中的禁止类项目严禁供
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Lw0地，《限制供地目录》中的限制类项目要符合规定的准入条件，中国论文网2rj4uiIN ]8l!_V
严格控制用地规模，高耗能、高污染项目用地坚决不予供地。中国论文网#gN)S6abDb O(ju
（三）开展促进开发区节约集约用地工作。首先是促进产业
)]]DRe/T"G0结构升级，有效整合工业园区。开发区招商引资重点要从注重引
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E6k6?'D6D e0进数量到选择精品项目、从注重广泛吸纳转到重点打造产业链中国论文网?+U;i0{({Kn
条、 从注重政策优惠转到突出比较优势上来， 以此提升产业层次。
z.@)nd5l)uv4G0其次是严格的控制项目建设用地标准，实施起项目的准入制度，
A1| G5{8_W2S)X m1_H@0控制好供地的总量，务必形成“倒逼机制”。第三，严格执行单中国论文网 SJz+U l K9@7O9_
层厂房不予批准规范。积极推行起中小企业园的用地模式，以达
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dd&g4k/u0到尽快实现土地利用集约化、企业成本的最低化的良性方式。
Id4u;zUfb0（四）盘活利用存量建设用地。大力整合城乡土地资源，合中国论文网J/Sl0Rw(\F
理配置，盘活利用存量土地，务必实现“四个统筹”。一、耕地
`4i4m ? A p0与未利用地的统筹规划利用。要把重点放在尚未利用开发的土地中国论文网'E)x|C-U&_
上，把这类土地纳入到建设用地的规划中，要严格管控，进行科
:@ z/s/[;[c0学、有效、合理的开发利用；二、城乡土地的统筹。城市中着力
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O_7IW[0实施对“棚户区”、“城中村”的改造，以便最大限度盘活目前
aS%BK)W ]+BN K$L0存量土地；三、对存量及新增土地全面统筹。新增的建设用地实中国论文网 ^2{ {
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行严格管控，不符合国家的产业政策以及不到达到土地的容积中国论文网 C C |1\ n
率、投资强度及建筑密度等条件的，一律不报批；四、统筹利用中国论文网$B OOL?S
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地上、地下空间。实行起同步计划、同步利用、开发、建设，尽
C3J5G%c2m'BmO0量发挥每寸土地的最大效益。中国论文网R+k jPM&hOR|+P
（五）对建设用地执行严格的控制指标。生活服务、行政办中国论文网 S1_'`!S@
公设施的用地不可超过工业项目用地总面积的 6%，在工业土地中国论文网7z#];[ OI:WR'sN$] Qo
利用中， 建筑系数不可低于 55%， 投资的强度不可低于规定标准，中国论文网F`,H_;FGm
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工业、企业不可排绿化，出台政策鼓励企业按照土地利用总体规
|/N"h }9T'M0划。在住宅用地方面，廉租房、限价房、经济适用房、９０平米
9s:Z"J1A W2`:J V?2d0以下普通商品房比例不得低于 65%，凡低于规定不予供地。
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X]0（六）加强地下空间的利用。为进一步节约集约用地，各级中国论文网 y
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各部门应积极探索地下空间的使用办法，充分利用地下空间，节
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Id@$Y$^IcD0约地上空间，政府应严格要求新开发楼盘必须配建起地下车库，中国论文网:dO*s8kx7Dw]c
以便充分利用地下空间。中国论文网2R |!N w ^_"Q` P Z
参考文献：中国论文网v W"vhYSAf:T-i&p
[1]《中华人民共和国土地管理法》（2013）中国论文网V_-S%E.bI)phb
[2]《中华人民共和国国土资源部节约集约利用土地规定》（草案）
ir X7a_[t1x;Z0[3]《2012中国国土资源公报》
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