企业社会责任的政府引导问题研究国内文献综述
2016年5月06日 09:23 作者:唐璐瑶企业社会责任的政府引导问题研究国内文献综述
唐璐瑶
（西南交通大学公共管理学院研究生院行政管理专业 四川 成都 610000）
中文摘要：近年来，随着经济的发展，企业的规模不断扩大，企业在实现自身利益最大化的同时，过度开发、污染环境、坑害消费者等现象层出不穷，这些行为为我国构建和谐社会设置了障碍。政府作为社会的管理者，对促进企业履行社会责任起到至关重要的作用。本文主要对政府如何有效引导企业履行社会责任的国内文献进行整理归纳。
关键词： 企业社会责任 政府 机制建设
Abstract: In recent years，with the development of economy, the scale of the enterprise has expanded. However, when the enterprises realize the maximum of their benefits. Over-develop, pollute environment, and cheat the consumers. These phenomenons are the barriers for building a harmonious society. As the governor of the society, the government plays a very important part in promoting corporate social responsibility. This article aims at summarizing the domestic literature on effectively guiding corporate social responsibility.
Keyword: Corporate Social Responsibility, Government, Mechanism Construction
企业、政府和社会公众等多种治理主体的互动，共同组成了现代社会。由于自身利益和市场竞争因素的存在，企业很难保证在任何情况下都能自觉地履行社会责任，依法经营。因此，对企业的市场行为进行引导、规范，使其遵守市场法律法规，承担社会责任，就显得至关重要。而这一职责必须由政府来承担，政府应在该领域积极作为，采取有力措施加强对企业履行社会责任情况的监督，营造有利于企业履行社会责任的环境，鼓励企业主动履行社会责任。
一、政府引导企业履行社会责任的必要性
目前，国内学者对政府引导企业履行社会责任的必要性的研究主要有三个方向：首先是经济发展的过程中，不可避免的市场失灵现象为政府介入企业活动，引导企业履行社会责任提供了可能；二是基于利益相关者理论模型，政府作为企业的利益相关者，其决策和行动能影响企业的活动和营利状况。学者陈宏辉（2004）认为，利益相关者的决策与行动能够影响该企业目标的实现，或者受该企业实现其目标过程的影响。三是政府引导企业履行社会责任是新公共管理制度下，企业经济可持续发展的必然要求，同时也是对政府执政能力提出的新要求，学者张高丽（2008）在《论政府在建立企业社会责任中的作用》一文中指出，政府担当着社会公众利益代表和公共管理结构的角色，政府应该约束和监督企业的社会行为使之履行社会责任。政府为核心，外部监督，卓有成效地建立企业社会责任意识十分重要。
二、政府引导企业履行社会责任的现状和问题
政府引导企业履行社会责任还存在着很多困境。周霞（2010）认为，在企业“用脚投票”和激烈的区域经济发展竞争的压力下，对地区经济发展地位重大的企业仍然没有受到社会责任的束缚。切实改变我国的经济发展模式和政府政绩评估体系，地方政府才会拥有推进企业社会责任的现实动力。
政府引导企业履行社会责任，本质上是对企业社会责任的外力介入，表现为政府干预。政府干预可以社会管理者身份进行，也可以主权者的身份来进行。为了使政府的引导活动能对企业产生积极效果，政府就必须对自己在引导中的角色，有一个清晰的认识和明确的定位。就目前企业社会责任在我国的发展来看，政府主要扮演着引导者、推动者、制定者、监督者的角色。因此，政府在引导活动中角色的缺位，导致了政府在引导企业履行社会责任中出现的问题以及不足。周春宇（2010）提出，政府监管部门权限划分不清、监督力度不够、相关法律法规不健全，削弱和影响了企业社会责任建设的进程。
另外，随着经济全球化的不断深化，企业面临的竞争越加激烈且呈现多元化，我国多数企业“高投入—低产出”的经营模式已不再适应新的竞争形势，企业可持续发展已成为不可避免的课题，而企业承担社会责任是可持续发展的客观必然要求。在这一背景下，政府和企业之间的“合谋关系”，使得政府的角色扮演失灵。
三、政府引导企业履行社会责任的途径与方法
我国政府在推动企业社会责任的构建方面步伐迟缓，因此政府作用的发挥还有很大的空间。根据目前企业在履行社会责任中出现的具体问题和政府职能分析，政府可以从三个方面进行干预引导：经济手段、法律体系以及主导多元参与监督。
结合我国企业履行社会责任的实际情况，笔者认为应该从三个方面加强政府引导的效用力度。首先是意识领域的政府自我认知素养的提高，从哲学的角度来看，意识具有能动作用，正确的意识方能产生积极地能动作用。这里的“自我认知”，包括政府对职能和责任的明确、社会意识的增强，以及政府和企业之间关系的明确。邓泽宏，何应龙（2010）提出，和谐社会背景下的企业社会责任运动赋予政府与企业之间的五重关系包括：规制和服从；催化和反应；示范和跟从；认同和归依；合作伙伴。二是，政府角色的明确定位。从政府介入企业活动出现的问题来看大多是因为政府角色错位或者角色确实所引起。在新的经济时期，企业履行社会责任要求政府担当好四个角色，即引导者、推动者、规制者和监督者。企业经济的可持续发展，需要政府积极引导和推动，通过政策激励企业参与，同时又需要相关的法律法规加以规制，形成高效率的法律运行机制，对违法行为严惩不待。鼓励社会公众共同参与到企业社会责任活动中，建立起以政府为主导，多元参与的监督模式。
四、结论
综上所述，国内学者对政府引导企业履行社会责任的问题进行了不少探讨与研究，并取得了一些成果，在政府推进企业履行社会责任的有效措施中给出了透彻的分析。但企业社会责任有着与时俱进的特征。例如随着经济的发展，新能源的出现，环保问题受到广泛热议，企业产品制造的原料来源，废品的处理和排放，受到越来越多的关注。那么企业在盈利的基础上，应如何履行好环保的责任，政府在相关问题上应该制定怎样的标准，尤其我国正处在经济快速发展的阶段，效益和责任的博弈问题更值得思考。因此，对企业社会责任的概念内容、与相关利益者的关系应不断进行全方位的动态化分析。政府相关政策措施也应该与企业社会责任的发展相呼应。用发展的观点研究二者的关系，这样才能有效引导企业履行社会责任。
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