浅论建设工程代建制的利弊

浅论建设工程代建制的利弊
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（天津滨海职业学院 300451）
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|0【摘要】建设工程代建制度在美国已有近百年的历史，它随着
k]8B9na9TSd$d0市场的需求变化而不断发展演变并逐步发展完善，我国在20 世纪
'd r9eK:u2X3V{0后期引入政府代建制模式后，在各个领域也得到了广泛的应用，但
!oh!u!s_p4SD0是在目前的应用中不论在理论还是在实践中均存在不少问题，有待中国论文网P1owTr'N6v
进一步探索和完善，在此笔者对其与传统工程建设模式进行对比，中国论文网'd_+b'IUr x xc
分析工程代建制度的利弊。中国论文网-N6A#qGwd
【关键词】代建制；利弊；分析中国论文网 ^&]2BE*vS(hW
代建制是起源于美国的一种项目管理形式，是指政府对其所投中国论文网b&yS+ANN
资建设的项目，按照招标等规定的程序委托社会专业化的项目管理
Kl$W"\:WFb0单位作为代建单位，由代建单位负责项目的建设组织实施，建成后中国论文网CE?XN!K2a_[-m
交付给项目使用单位的项目管理模式。
l3c2P!e$F9oXC.q,o01. 工程代建模式与传统模式的区别
H|uW^YQ_V/mJ0传统模式工程建设项目，普遍采用单位自建的方式，由业主牵
"tdcZ4K4o0头，临时组建班子，待工程结束后，班子解散。采用工程代建模式，
J CGQt(LK9P0则由业主与有资质的代建单位合作，既能够发挥代建单位管理水平
9Zl/]vL0的专业性，又能够加强对工程项目策划阶段和实施阶段的管理。此
9^e!T _Qz0外，政府投资工程项目实行这种方式之后，实现了建设管理和监督
E Sg2V6RNh}0的分离，对防止工程建设领域的腐败和政府机构的精简也起到了积
-rh;mgjKz0极的作用。中国论文网dV3Zd~+Tx+H
2. 工程代建模式的优点
{9~ju2^v G:QJ02.1 实现了项目管理队伍的专业化。工程项目管理公司是由工
(O'i%|{T0程咨询方面与工程管理方面的专家组成，有效地提高了项目管理水中国论文网n,xH`Lv7@)b A
平。一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制中国论文网 h6yOc
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质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；中国论文网M~I`)Bg,SV
另一方面将原来由政府亲历亲为的项目管理方式转变为由专业化项
@D9V/Y8y&Y{3W%V%?0目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己中国论文网,OZ'qp"|W:o/O
投资的项目实施进行管理所付出的人员及资金的成本，也为政府精
q3LJ2b8j2z0简机构和人员、提高投资质量提供了治本之策。中国论文网?v+n LU&a|t t
2.2 加快了政府职能转变。多年来以“工程指挥部”管理政府
l*L'SJS0项目的模式司空见惯，但同时也弊端多多：指挥部模式下建设的工
){k9S V2p/Nq3x0程几乎没有不突破预算的；指挥部体制造成了公务员队伍不断扩大；
:zo/S8UjP0成本质量不易控制；作为非常设机构的指挥部，其责任仅仅是对建中国论文网Ousx)|
设期负责，项目一结束，假如工程出了问题，追究责任找到责任人
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V%H)f0几乎很困难。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策
z;o;k Wi%H0和宏观决策，项目具体实施依靠市场机制管理，从而有助于规范政中国论文网&n.IG |;Y%?3]
府投资项目管理行为。中国论文网9{)y^b4W1Dr.n}
2.3 将内部委托代理关系转化为外部委托代理关系，能够充分
(ucf#D8lS1o0发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止发生“三超”行为。在代
*n(u{ili0建制管理模式下，政府（业主）将项目建设的有关工作委托给工程中国论文网^Q?$a'huRU`
项目管理公司，并通过委托代理合同建立起市场化的外部委托代理
BBJ0v%aAg.b0关系，业主与代建人的责任明确。
w1K?L8^C#o02.4 遏制腐败现象。很多业内人士认为，代建制最令人称道的中国论文网7NN/U'h3dox)aN
就是将会有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投中国论文网NNxT~f
资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”
QbR]0m dlj0的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接中国论文网5w&hU&K6O)[1O
接触被压缩到了最低限度，其职务犯罪的机率也就相应降低了。中国论文网4Io1F3]I,X6PR,Z
2.5 提高了投资效益。由于实施代建制，节约有奖，建设者将
i+X&Z.t8])]j X&b0对建设资金精打细算。从一定程度上，激励代建从业者对于工作当中国论文网BaiZr
中投资控制工作的积极性。有利于建设资金利用率得到有效得提高。

lq;kw/v ~ XMg-k,WC02.6 克制了拖欠工程款现象。政府投资项目工程款的拖欠，很
0k]4Xl f U0大程度上来自于工程超预算。通过代建制改革，这种情况将得以避
N HCyJ3G0免，为防止拖欠打下良好基础。
W_Lkbm$X*Z5c03. 工程代建模式的弊端中国论文网5S GY1Da:~HWa
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3.1 代建单位的法律地位尚未明确，代建单位处于弱势地位，
0F,fuV/rR:Rl"\ O0责任、权利、义务不对等。代建制实践过程中，代建人履行职责的中国论文网5Z!{FD(s;{F
法律环境尚不健全，在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。
"?e^)u\)wN%Q0因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门，如规
v+UK-c [!C*a8I#\9u0委、建委、环保、消防、质检等方面的认可，实际操作过程中遇到中国论文网D;d!Q9{y
很多困难，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关
"gm o'u @ ?'i]6h0行政管理部门认可，造成工作被动。所签订的代建合同普遍存在承
d8E Lf4Ih0担义务多、收费少、管理责任大、权力小等情况，造成了代建单位中国论文网X e
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责权利的不对等，影响了代建制项目管理公司的发展。中国论文网t7h&\X3N
3.2 代建单位奖惩制度欠完善。建设风险没有因为代建制的实中国论文网I[|9t-a+j@ VV)n
施而发生转移，所以说，在执行工程代建的过程中，很多工程没有
I0Z0Iom`HB;jq4ni0达到合理控制项目投资，预防三超情况出现的目的，虽然制定了针
.q}|\%}.ri0对代建单位的奖惩制度，却没有实施相应的责任追究制度。为此，中国论文网\X!OhH Z
有些将利润最大化作为主要经营目标的代建单位，极有可能出现建
'IbvkU'](?0设成本被片面压低的管理倾向，使得建筑工程项目建设易出现功能
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W]0缺陷问题，导致建设单位等到项目交付使用以后才可再实施完善改
-qm4bxE.@0造，导致投资的重复性。
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^'u03.3 法律法规保障的缺失。就目前的状况来说，因为各项法律中国论文网FN~b7o9HpnB
法规保障体系的缺失，导致代建单位所涉及的范围、定义及职责尚
-E6x l)^Ki.s0未明确，使得投资单位与各个建设相关方均是采用经验进行操作，
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ps+^ V"w0在评价最终的管理成效的时候找不到相应依据，奖惩机制的构建缺
\ICM3sXot,A w1Et0失法律依靠。与此同时，导致投资相关既需要代建服务，可是又不中国论文网h;U-j1xR;C
希望将真正的权利赋予给代建方，使得代建方仅仅成为进行信息传中国论文网!H-?E?&Pp
递的通讯员，丧失建筑工程管理职能。
^ w"O nxsJF03.4 业主的观念没有完全转变，“建设”和“运营”没有真正分离。
+u.fB0{Bq#c0Z0实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体中国论文网PCwp&e(}v_
的矛盾，但在代建制的实施过程当中，有些使用单位为了部门的利中国论文网l1BLK%A,J8MW
益，对于代建工作存在一定的抵触情绪，不是自觉自愿接受项目代中国论文网)B-?.j"`-p
建，而是在代建过程中或是不积极主动配合，不履行应承担的责任；中国论文网Bd'D7me0^-Z F
或是不愿放弃自己的权力，利用甲方身份超越权限干涉代建单位的中国论文网 K
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正常工作。这样做不仅影响了代建单位对项目的管理，也影响了代中国论文网Qc.d[+`h)~ T
建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。中国论文网aFLw9?z-ce
3.5 代建制的市场化程度不高。在以政府为主导，组建政府专中国论文网x?Hh'I1i X/C
业管理机构模式下所形成的代建制企业大多隶属于政府部门。虽然中国论文网(B~H!y,d]8^;J;}
根据政府体制改革的要求，代建制单位形式上在改制成为一个企业，中国论文网0W0{\Y5E(['c]P]
但实质上，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于
/O g*X y*i?0代建制企业与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主中国论文网$EI [2sm'r
义、地方保护主义，将极大的阻碍代建制企业的市场竞争，对代建
_S7Z/Q;bP{'\l9z0制企业的长远发展是相当不利的。在市场竞争代建模式下，由于各中国论文网^4_Mzk,?m
地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的
pX(IB \ J:Sn O0资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。代建市场处于发育中国论文网gB-W1v[ tq
期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，还未形
kBPQ!P~0成良性的市场竞争。
h8pJz5P+M03.6 管理存在严重的多头情况。在现今的建筑工程项目管理中，中国论文网aq
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普遍存在明显的管理体制各自为政的情况，即管理的多头化。就目中国论文网,K(~b2{Z
前的情况而言，政府投资项目拥有较多的管理主体，管理也逐渐趋
Rmg%Q%H f"?}0向于多元化，使得审计、财政以及发改委、建设等等职能部门均涉中国论文网D
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及于管理过程当中，未能实行有效的分类管理，所导致的结果为政
3Sg/k%}},j Zl0府对于建设项目的投资管理欠规范，不是十分严格，易催生管理漏
nqyYB0洞。譬如说，由于管理缺陷，导致工程前期的招标工作不是十分细
ua$h,u%|0致，使得施工中出现很多问题需进行解决，明显影响工程投资控制。
bE?8aHGN2A#A0代建制在我国还处于起步阶段，有利有弊，并且在推行过程中
@_-g[J1q^:Y0难免会存在许多问题和困难，但是有效推行建设工程代建制，对于中国论文网lBZids$K
建筑工程管理而言有着较为重要的影响作用，只要相关方能够转变
,yd:bR%\:q'Pl0观念，提高认识，进一步完善制度，健全市场，积极努力寻求解决
&u;wo+g'g-b g0问题的方法，就一定能使代建制朝着健康的方向发展，而营造出公中国论文网
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平健康的工程建设代建市场。中国论文网%i$P ?n8s0uPz
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